市人民政府办公厅关于印发贵阳市全面实施“全民参保计划”工作方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2017〕39号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

全面实施“全民参保计划”工作方案的通知

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市全面实施“全民参保计划”工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

           2017年3月27日

（此件公开发布）

贵阳市全面实施“全民参保计划”工作方案

为深入贯彻落实国家“十三五”规划纲要关于“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”精神，按照省政府关于“推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程”的部署，根据我市2017年《政府工作报告》提出的“全面实施全民参保计划”要求，我市将于今年全面实施“全民参保计划”，为确保全民参保计划工作顺利开展，结合我市实际制定本方案。

一、重要意义

“全民参保计划”是以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体和人员参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动，是确保2020年实现社会保险全覆盖、惠及民生的一项基础性工程。

实施“全民参保计划”，有利于加快实现社会保险全覆盖目标，推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好地维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系合法权益，促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率，促进社会保险制度可持续发展。

二、工作目标

（一）实现社会保险全覆盖。

以全民参保登记为抓手，彻底摸清贵阳市参保底数，科学制定年度参保扩面计划，到2020年逐步实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖法定群体，最终实现人人享有社会保障的目标。

（二）完善社会保险参保基础数据。

通过开展全民参保登记，将补充后的参保信息集中到省级全民参保登记数据库，完善我市社会保险参保基础信息，为每个参保人建立一个全国统一社会保障号码。同时，以省级参保登记数据库为基础，逐步建立我市参保登记数据与工商 “五证合一”数据、社会保险业务数据共享交换平台，实现贵阳市大数据资源共享。

（三）提升管理服务水平。

通过全民参保计划的实施，扩大人民群众对社会保障的知晓率，加深对全民参保的理解深度，增强参保自觉性和主动性，变“要我参保”为“我要参保”。经办机构将以单位为重点的社会保险经办理念、管理体制和服务方式转为以覆盖全民为目标的轨道，整合服务资源、优化经办流程，为参保人员提供全面、优质、精确的服务。

三、工作任务

（一）信息登记。

1.登记对象。包括贵阳市户籍人员、在贵阳市参保的非本地户籍人员、外地来筑常住人员、本市未进行户籍登记的新生儿。户籍人口中，将已参保和未参保的人员信息核准后，全部纳入省级全民参保登记数据库。非户籍参保人员，核准信息后，将信息纳入省级全民参保登记数据库。登记过程中，将掌握情况的外地来筑常住人员、我市未进行户籍登记的新生儿一并登记。

2.登记内容。按照《贵州省人力资源和社会保障厅关于印发“贵州省全民参保登记经办规程”的通知》（黔人社厅发〔2016〕21号）附件的内容和要求，进行逐项登记。

（二）数据比对。

1.贵州省已建成省级全民参保登记数据库，贵阳市不再单独建立，贵阳市的参保登记数据，通过省级参保登记数据库完成比对。

2.在省级参保登记数据库将省公安厅提供的贵阳市户籍人口与贵阳市社会保障信息数据库进行比对，完成贵阳市户籍人员基本信息初次筛查。

3.市社会保险收付管理中心将市卫计、民政、教育等部门提供的数据，通过省级参保登记数据库进行再次比对，筛查出贵阳市较为准确的人员基本信息。

4.市社会保险收付管理中心对第二次筛查出的数据进行整理分析，清理重复信息、无效信息和不完整信息，将正确信息按已参保和未参保进行分类后导入省级参保登记数据库。省级参保登记数据库中标识为“未参保人员”的，作为贵阳市参保调查登记对象。

5.市社会保险收付管理中心将“未参保人员”数据，按属地管理推送到各区（市、县），由区（市、县）组织开展本辖区调查登记工作。

（三）参保登记。

1.采取灵活多样的形式进行参保调查登记，一是工作人员入户调查登记；二是以村（居）、街道等为单位通知村（居）民携带户口本或身份证到指定地点集中登记；三是获取外出人员联系电话进行询问登记；四是其他适合调查登记的方式。

2.由市社会保险收付管理中心统一配发手持平板电脑进行参保调查登记，提高工作效率，确保登记数据安全、准确。

3.将省级参保登记数据库中标识为“未参保人员”的信息，导入平板电脑，工作人员根据电脑中的信息进行调查登记。

（四）数据集中。

1.调查登记工作完成后，乡镇（社区）将调查人员平板电脑中的登记信息导入省级参保登记数据库，作为我市参保登记基础数据，进行集中管理。

2.在省级参保登记数据库中对贵阳市参保登记人员信息进行分类，按分类进行人员管理，已参保的纳入参保管理，未参保的纳入扩面管理。

（五）数据分析与应用。

1.通过对我市全民参保数据指标统计分析，掌握社会保险覆盖情况，摸清底数，综合评估区（市、县）覆盖面资源状况，为制定科学的扩面计划，针对性做好各类社会保险人群的覆盖工作提供依据。

2.通过数据分析，掌握辖区内人员参保状况，为不同人员提供对应服务，逐步提高基层管理的精细化水平。

3.通过汇总数据分析，查找重复参保、重复领取待遇和冒领待遇人员，及时追回冒领的社会保险基金，确保社会保险基金的安全，提高社会保险经办机构的管理手段和效率。

四、工作步骤

（一）准备实施阶段（2017年1月至4月）。

1.制定《贵阳市实施“全民参保计划”工作方案》，成立贵阳市“全民参保计划”领导小组，明确有关部门职责；召开贵阳市全民参保计划工作会议；签订区（市、县）全民参保计划工作目标责任书。

2.各区（市、县）完成“全民参保计划”领导小组的建立，制定具体实施方案，召开专题动员部署会议，与乡镇（社区）签订目标责任书，确定目标任务和工作时限。

3.完成参保登记数据比对，完成手持平板电脑APP使用功能开发及2000台平板电脑的招标采购，完成“全民参保入户调查登记工作证”、参保登记宣传海报、宣传手册、宣传动漫的制作，完成电视、报刊等媒体上的宣传和市、县两级工作人员的培训。

（二）参保登记阶段（2017年5月至10月）。

1.各区（市、县）将参保政策宣传工作落实到位，做到村村有海报、户户有手册，使参保登记工作深入人心。

2.各区（市、县）社保经办机构将省级参保登记数据库推送的调查登记数据，按照属地管理的原则进行整理，按户口登记住址信息分配到乡镇（社区）进行登记。

3.各乡镇（社区）按照居住地登记的原则，将调查登记数据导入平板电脑，由工作人员根据要求开展调查登记。工作人员佩戴“全民参保入户调查登记工作证”开展工作，做到“村（居）不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”，确保登记资料准确、完整。

4.在调查登记本市户籍人员时，同步开展对非本市户籍常住人员的信息采集和录入工作，便于全国联网数据交换和进一步核实登记。

5.登记中充分发挥村（居）的积极作用，做好政策引导和政策宣传；加大驻村干部的工作职责，将所驻村参保登记工作完成情况作为本年度目标任务进行考核。

（三）数据入库阶段（2017年11月至12月）。

1.全面完成调查登记工作，将整理汇总的人员信息导入省级参保登记数据库，建全我市全民参保登记信息。

2.建立社会保险管理长效机制，及时变更登记对象因户籍迁移或参保情况变化等信息，实现动态管理。

3.调查登记数据完整入库后，逐级上报《全民参保登记个人基础信息汇总表》。

五、组织实施

（一）加强组织领导。

1.成立“全民参保计划”领导小组。

成立由市人民政府分管副市长为组长、市人力资源社会保障局主要负责人为副组长，财政、公安、卫计、民政、教育、督办督查等部门为成员的“全民参保计划”领导小组（名单附后），负责全民参保计划工作的组织领导。

领导小组下设办公室，负责全民参保计划实施的具体工作，负责召开领导小组联席会议。办公室设在市人力资源社会保障局社会保险收付管理中心，办公室主任由社会保险收付管理中心主要负责人兼任，办公室工作人员由社会保险收付管理中心根据工作需要抽调。

2.明确工作职责。

各区（市、县）人民政府负责组织实施全民参保计划工作；各区（市、县）人力资源社会保障部门负责本辖区全民参保计划工作的组织、检查、指导及协调等工作。

市人力资源社会保障局负责全市参保计划工作的统筹、协调、检查及指导等工作。市公安局负责提供全市户籍人口和暂住人口中涉及全民参保计划参保指标的相关数据信息。市卫生计生委负责提供全市城乡居民医疗保险参保人员相关数据信息。市教育局负责提供全市在校学生相关数据信息。市民政局负责提供全市低保人员、特困人员供养及殡葬等数据信息。各级财政部门负责全民参保计划应由本级财政安排的相关经费，如：业务培训、政策宣传、办公等费用。各级督办督查部门负责督办本级工作进度，定期对工作进展情况进行督办通报。

各级社保经办机构职责：市社会保险收付管理中心负责全市调查登记所用设施，宣传、培训等资料的需求计划；负责全市参保数据的比对、信息汇总、平板电脑APP系统使用功能的开发；负责推进全民参保登记信息化工作；负责区（市、县）社保经办机构人员的业务培训；负责宣传资料及“全民参保入户调查登记工作证”的制作；负责指导区（市、县）社保经办机构进行全民参保登记业务经办。各区（市、县）社保经办机构负责对本辖区全民参保计划的政策宣传；负责本辖区乡镇（社区）工作人员培训；负责指导本辖区全民参保登记，定期反馈相关信息，做好参保数据维护等工作；负责对调查登记的数据质量检查及全民参保计划工作的总结、评估。各乡镇（社区）职责：负责组织人员开展调查登记，负责参保信息的登记、审核和维护；负责受理咨询、查询；负责政策宣传落实到村、到户、到人；负责指导村（居）、网格等开展调查登记，收集及上报参保登记资料。

（二）提高认识。

目前，我市社会保险制度实现了全覆盖，但与“人人享有社会保障”的目标还有一定距离。全民参保计划工作，对扩大我市参保范围，提升参保质量，加快推进社会保险全覆盖，促进我市人力资源合理流动和经济发展将发挥重大作用。各区（市、县）政府及有关部门要充分认识全面实施“全民参保计划”的重要意义，统一思想认识，采取切实有效措施，推动“全民参保计划”顺利实施。

（三）加快实施步伐。

该项工作面广量大、难度高，各区（市、县）政府要把实施全民参保计划列为重点工作，切实加强组织领导，制定具体工作方案，提供人力、物力、财力保障。在工作推进过程中，要把工作重心下沉到基层，充分利用基层现有的工作平台和资源，高效便捷开展参保调查登记工作，确保参保计划工作顺利完成。

（四）加大宣传力度。

市、县两级相关部门要共同做好宣传工作，市级主要负责广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传，县级主要负责将宣传海报张贴到村、宣传手册发放到户，使宣传不留死角。要采取专题宣传、专家解读、播放动漫、发放宣传资料等多种方式，提高人民群众对参保登记认知的广度和深度，营造开展全民参保登记工作的良好氛围。

（五）强化考核监督。

各区（市、县）政府要将全民参保计划工作完成情况列为年度重点工作，加强指导、督查和考核，确保工作落实。市“全民参保计划”领导小组根据全市全民参保登记工作进度和要求，适时组织对区（市、县）工作落实情况进行考核监督，定期通报区（市、县）工作进展情况。督办督查部门定期对工作进展情况进行督办通报，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

附件：1.贵阳市全面实施“全民参保计划”领导小组

      2.贵州省全民社会保险参保登记表

附件1

贵阳市全面实施“全民参保计划”领导小组

一、领导小组成员

组    长：刘玉海（副市长）

副组长：沈    青（市政府副秘书长）

 韦鸿宁（市委组织部副部长、市人力资源社会保障局党委书记）

成    员：李明昌（市教育局副局长）

 刘    毅（市公安局副局长）

 方军祥（市督办督查局副局长）

 张洪溢（市民政局副局长）

 田    荣（市财政局机关党委书记）

 肖建波（市人力资源社会保障局总会计师）

 许宁红（市卫生计生委副主任）

 佘    念（云岩区政府副区长）

 吴永康（南明区政府常务副区长）

 谭    虎（花溪区政府副区长 ）

 汪    杰（乌当区政府副区长）

 皮启荣（白云区政府副区长）

 何胜宇（观山湖区政府副区长）

 张明权（清镇市政府副市长）

 左    军（修文县政府副县长 ）

 胡    勇（息烽县政府常务副县长）

 成    强（开阳县政府副县长）

领导小组下设办公室，负责全民参保计划实施的具体工作。办公室设在市人力资源社会保障局社会保险收付管理中心，办公室主任由社保中心主要负责人兼任。办公室工作人员由社会保险收付管理中心根据工作需要抽调。办公室不刻制印章，如有需要由社会保险收付管理中心代章。

二、领导小组职责

1.建立和完善各成员单位之间的合作机制。搭建合作平台，推进政府相关部门的信息交流与沟通，促进工作顺利开展。

2.明确工作机制和各成员单位职责，定期通报工作进展情况。

3.指导各区（市、县）开展社会保险实施全民参保计划工作的启动、推进、督查。

三、领导小组办公室工作职责

1.承担领导小组日常工作事务，负责召开领导小组联席会议。

2.研究分析各区（市、县）开展全民参保计划工作中遇见的问题，提出相关建议，并及时向各成员单位反馈意见。

3.负责领导小组会议的会务、议题等会议材料的收集、整理，拟写会议纪要，督促检查领导小组会议议定事项的落实情况。

4.负责督办落实领导小组作出的各项决策和交办事宜，定期通报。

5.负责领导小组交办的其他事项。

各区（市、县）比照市级模式建立领导小组，按照属地原则，组织实施“全民参保计划”，全面落实各项任务。

附件2 （略）

                          （共印48份）