市人民政府办公厅关于印发贵阳市关于加强综合交通管理工作方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2016〕132号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

关于加强综合交通管理工作方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门，有关企业：

《贵阳市关于加强综合交通管理工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2016年8月11日

（此件公开发布）

贵阳市关于加强综合交通管理工作方案

为进一步提高城市综合交通管理水平，提升省会城市交通首位度，大力解决我市交通的突出问题，更好地为经济社会的发展提供坚实交通保障，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省、市系列会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“一个目标、三个建成”为总纲，建管并重，标本兼治，集中力量解决交通突出问题，加快我市综合交通工作科学化、法治化、规范化步伐，全力为经济发展提供便捷高效的交通保障。

二、工作目标

用3到5年时间实现：贵阳创新型中心城市交通枢纽的核心地位和作用更加凸显，治理城市交通拥堵取得明显成效，公共交通管理服务水平和交通扶贫促进县域经济发展能力大幅提升，对外通道系统进一步完善，基本建成创新型中心城市现代综合立体交通体系。

三、工作内容

（一）加强统一领导，综合治理交通突出问题。建立健全全市综合交通工作协调机制，充分发挥市交委在全市交通工作中的统筹作用，明确其他有关部门责任，共同把城市交通规划好、建设好、管理好，实现全市交通工作领导指挥一体化、资源调配一体化、决策运行一体化、数据融合一体化。

（二）实行统一规划，强化交通发展顶层设计。在全面考虑城市总体规划的基础上，构建完善的交通战略类、专项类、建设类和基础类规划体系。

1.战略类规划包括城市交通发展战略纲要、综合交通规划、重大交通政策等指导综合交通发展的纲领性文件，2017年6月前出台《贵阳市交通发展战略纲要（2016—2030）》。

2.专项类规划包括公路网、城际铁路、城市轨道交通、公共交通、枢纽场站、物流、智能交通、慢行系统（步行、自行车）等专项规划，2016年重点完成《贵阳市公共交通场站规划2016—2020》、《贵阳市公共交通线网发展规划2016—2020》。

3.实施类规划包括智慧交通建设方案、定制巴士实施意见等，2016年出台《贵阳市公交集团运行体制改革工作方案》、《贵阳市BRT运营工作方案》《贵阳市关于开展定制巴士服务的实施意见》、《贵阳市2016年第一批突出交通堵点治理行动方案》。

4.基础性研究包括综合交通调查、居民出行调查、交通需求预测模型等，从2016年起全面开展《贵阳市深化交通管理体制改革研究》《贵阳市综合交通调查》《贵阳市交通需求预测模型》等工作。

（三）加快建设步伐，完善交通基础设施体系。

1.抢抓国家“一带一路”和长江经济带战略实施机遇，大力建设对外交通基础设施，加快建设衔接成渝经济区、长三角经济区、珠三角经济区及东盟贸易区的综合交通大通道，不断完善高速公路网络，实施公路、铁路、机场、水运等运输方式的互联互通建设。

（1）构建“两环一横十一射线”的市域高速公路网，配合省交通运输厅加快推进在建贵阳至黔西、开阳至息烽、息烽至黔西等5条高速公路的建设。确保2016年年底建成贵阳至黔西、开阳至息烽、贵阳（花溪）至安顺高速公路，力争2017年年底建成兰海高速遵义至贵阳段扩容工程、息烽至黔西高速公路。配合省厅按规划在2018年启动贵阳外环高速公路东环、瓮安至开阳高速公路建设，适时启动贵新高速贵阳至贵定段北移工程和贵阳（修文）至金沙高速公路。

（2）加快推进铁路网建设，“十三五”期间建成沪昆（贵阳北以西段）、成贵、贵阳市域铁路网，启动并积极推进贵南客专、渝黔新双线、贵阳至兴义快速铁路建设。

（3）实施“通江达海”工程，2016年建成海事搜救指挥中心，2016年、2017年建成城乡便民码头10个；配合推进乌江乌江渡库区航道航运工程建设项目；“十三五”期间建成开阳港洛旺河港区1000吨级泊位及其配套设施、息烽大塘口码头、息烽泡沫井码头及港区配套设施，实现公路与水运的无缝对接，完善通江达海现代化内河水运体系。

（4）配合实施贵阳龙洞堡机场三期扩建工程。

2.深入实施“畅通工程”二期，推进城市道路、综合枢纽、停车场(库)及配套市政设施的建设步伐，改造、完善城市道路交通网络结构，加快1.5环建设，合理规划建设立体过街设施，规范设置交通信号灯、标志、标线。

（5）完善“三环十六射”的城市骨干路网，实施1.5环内路网改造工程，打通“断头路”，畅通微循环。

（6）有序推进西南商贸服务业集聚区综合交通枢纽、火车东站换乘枢纽、龙洞堡机场换乘枢纽、火车站换乘枢纽等8个综合客运枢纽和贵阳综合保税区现代物流园、龙洞堡临空物流园、金清电子商务物流园等9个物流园区的建设工作。

3.实施农村公路改造升级工程，提高农村路网畅通度，以交通运输网络为引导，优化城镇空间布局，推动城乡一体化发展，强化市、区、县、乡镇、村之间的联系，突破交通发展瓶颈；畅通各旅游景区景点的道路连接，为游客提供安全、舒适的交通出行环境。

（1）以“八个一批”项目为抓手，从市到县、县到县、县到乡、乡到乡、乡到村、村到村和连接园区道路7个方面推进农村公路建设。“十三五”期间拟建设公路，其中高速公路、国道、省道、农村公路；三年行动计划（2016—2018）建设公路约（不含高速公路），其中国道、省道、农村公路；2016年抓好国省道改造项目和农村公路改造项目。

（2）推进乡镇客运站和建制村招呼站建设工作，按照100%的乡镇有客运站、100%建制村有招呼站的工作目标，2016年新建6个乡镇等级客运站和242个建制村招呼站，2017新建1个乡镇等级客运站和146个建制村招呼站。

（四）推进数据应用，抓好智慧交通建设。按照信息化、数据化、自流程化和融合化的要求和“一个平台、两个中心、四个计划、一个铁笼”的思路，加快构建智慧交通系统，提升政府交通治理能力、创新交通管理方法、引领交通行业转型升级、培育发展交通新业态，实现大数据在交通领域的广泛应用，形成交通领域用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据服务、用数据创新的工作格局。

1.2020年前建成贵阳市交通大数据平台，整合全市交通数据，形成“运输数据成系统、交通信息成规模”的格局。2018年前建成“两个中心”。一是贵阳交通块数据中心，形成交通块数据，融入市大数据交易所，推动交通数据的交易；二是交通运行监测与应急调度指挥中心，通过数据挖掘、数据清洗、后台模型数据分析和可视化显示，实现交通应急指挥、交通热点区域分析、市民出行方式统计等功能。

2.2016年起实施“四个计划”。一是痛客交通行动计划，建立“痛客计划”服务交通奖励机制，寻找交通“痛点”，提出“治痛”建言，创新管理机制；二是交通数据掘金计划，依托“贵阳市大数据交易所”，建立“交通业态投资数据交易区”，培育交通大数据产业市场；三是“互联网+便捷交通”行动计划，2016年起逐步实施“互联网+网络预约出租车”、“互联网+定制公交”、“互联网+驾培”、“互联网+旅游出行”、“互联网+甩挂运输”、“互联网+预约维修”六个行动计划，倒逼传统业态转型升级，培育新型业态；四是贵阳市综合交通规划及交通运行分析大数据系统应用计划，利用大数据手段动态分析全市交通运行情况，精准实施综合交通规划。

3.2016年建成交通系统“数据铁笼”，用数据管住人、管住事、管住权。

（五）实施治堵工程，提高城市交通畅通度。按照先解决拥堵节点，再解决拥堵区域，最后全面解决全市交通拥堵的思路，完善相关配套设施和机制，系统治理交通拥堵，提高城市交通畅通度。

1.重点实施堵点治理工程，每年根据全市交通系统的动态变化情况梳理堵点、分析堵因，制定堵点治理方案，达到暴露一个堵点、整治一个堵点、畅通一个区域的目标。今年按照《贵阳市2016年第一批突出交通堵点治理行动方案》，治理27个（一环区域内16个）突出交通堵点。

2.全力做好中心城区的停车场建设和管理，吸引社会资本参与城市公共停车设施建设，利用债券融资在医院、学校、商场等人流密集区域建设立体停车场，2016年开展试点工作；逐步推行ETCP（智慧停车系统）停车。3.强化全民参与，开展市民参与交通监督、为交通建言献策系列活动，营造市民参与“治堵”的良好氛围。

（六）实施公交优先，构建立体公共交通系统。以创建“公交都市”为载体，提升公交服务水平，促进出租汽车新老业态的融合发展，加快建设轨道交通和快速公交系统（BRT），形成以轨道交通为骨干，BRT和常规公交为主体，新老业态出租车为补充的现代城市立体公共交通体系。

1.按照《贵阳市公交集团运行体制改革工作方案》深入推进公交集团运行体制改革，提升运营效率。

2.完善大容量公共交通系统，加快推进轨道交通一号线、二号线一期和1.5环BRT建设工作，规划建设二号线二期、三号线一期、S1号线一期、S2号线一期南北段和6条BRT射线。

3.优化常规公交线网布局和运营模式，提升公交服务效率。对公交重复系数高的道路、公交服务盲点、施工区域和新建道路进行公交线网优化调整；在高峰时段采取大站快车、区间车、断面车、削峰车、双高峰车等多样化运营模式，科学调整运力，优化线路运力配置；2016年年底结合1.5环BRT建设情况调整常规公交线网进行科学接驳；下一步做到轨道交通、BRT、常规公交“三网合一”。

4.加快推进停保场、换乘枢纽、首末站、港湾式停靠站等公交基础设施建设。2016年计划建设贵钢BRT停保场、火车北站BRT公交停保场、高新区金甲停保场、高新区苏庄公交枢纽，建设黔春路公交首末站、新寨路公交首末站、贵大科技学院公交首末站、西山（柏香山村）公交首末站，一环内新开辟公交港湾式车站15个。2017年计划建设龙塘湾公交停保场，建设火车东站公交枢纽站，建设文化山公交首末站、石林路公交首末站、）立碑村公交首末站，一环内新开辟公交港湾式车站20个。2018年计划建设花溪金竹公交停保场、白云黑石头公交停保场、南明红岩公交停保场、保利温泉BRT公交停保场，建设客运东站公交换乘枢纽站、火车站公交换乘枢纽站，一环内新开辟公交港湾式车站18个。

（七）推进供给侧改革，促使交通运输提质增效。

1.更加注重补齐交通基础设施短板，着力提高投资的有效性和精准性，补齐高速公路、铁路、机场、综合枢纽、农村公路、城市道路、城市停车场、慢行系统、轨道交通、BRT、常规公交等交通基础设施短板。

2.更加注重提升交通运输服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给。以市场为导向科学有序推出定制巴士服务，2016年出台《贵阳市关于开展定制巴士服务的实施意见》，完成定制巴士信息化平台建设工作，全面推出定制巴士服务；2016年底完成校园定制巴士试点工作，2017年全面铺开。着力提升出租车满意度，推进全市传统迅游出租车在2018年前接入网络约车平台，促进新老业态融合发展。

3.更加注重运输装备提档升级，改造提升传统比较优势，提高运输装备的现代化水平。鼓励新能源、清洁能源公交车、出租车发展。按计划推进存量公交车的更新换代，增量公交车全为舒适、环保型清洁能源和空调车，2016年计划新增100台清洁能源空调车。2016年更新清洁能源出租车1260辆，2017更新1305辆，2018年更新1089辆。

4.更加注重各种交通运输方式协调发展，加强各种交通运输方式的深度融合与有效衔接，通过建设综合交通枢纽推进各种运输方式的互联互通。

5.更加注重推进放权降费，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导作用，降低经营者成本。一是适时取消货运车辆二级维护检测、综合技术等级评定中涉企行政事业性收费变相和涉企行政事业性收费。二是适时取消出租车经营权收费。

6.更加注重物流行业增速提效。一是大力支持货运枢纽、物流园区及其配套设施建设，推进物流业集聚发展。力争到2016年底，全市入驻物流企业（业户）达到300家、贵阳传化公路港投入使用。二是加快物流行业信息化建设，逐步实现车、货信息互联互通。鼓励入驻物流企业采用技术、新科技成果，提升物流组织的自动化程度和动态监控能力。支持入驻大数据产业园区企业货车帮做大做强。三是推广“城市共配联盟”模式，鼓励城市配送企业之间推进仓储、运输、配送资源整合，提升零担货物运输运输效率，降低成本。四是深化道路货物运输改革，减轻物流运输行业经营成本，探索依托现有大型交通枢纽，配套建设物流服务区，补充物流运输方式。

（八）狠抓科学管理，提高城市交通管理水平。按照科学、法制、公正、高效的要求，抓重点，攻难点，建立和完善工作机制。

1.加大交通管理执法力度，加大对机动车闯禁行、酒后驾车、闯红灯、占用公交专用道和应急车道、违法停车等行为的处罚力度，规范行车、停车秩序。

2.规范交通运输市场，严厉打击非法营运，清除黑票点、黑站点，治理客（货）运违规，整治“三无”船舶。2016年出台《贵阳市交通运输秩序综合整治工作方案》，建立市政府统筹、市交委具体牵头，多部门和属地政府联动的综合整治工作机制。成立四个市级重点区域综合执法组，加大重点区域、重点时段的综合整治力度；成立日常整治工作联动小组，强化常态监管，开展日常整治。

3.严格对道路使用情况进行监督检查，加大对违法占用、挖掘道路、乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路擦洗车辆等违章行为的整治力度，加强对城市道路占用、挖掘审批的统一管理。

（九）加强体制改革研究，提升交通管理效能。

1.加强综合交通管理体制改革研究，积极探索深化交通管理体制改革方向，为进一步深化我市交通管理体制奠定基础。

2.开展同重庆、四川、湖南、广西、云南等省（市）和省内遵义、贵安新区、黔南、安顺、毕节等周边地区的战略合作，推进区域交通协同发展。

3.构建交通智力保障体系，2016年成立贵阳市交通发展专家委员会，加快引进交通专业人才，强化本土人才培训力度。

（十）强化政策支撑，确保交通发展资金和土地供应。

1.加大财政支持力度，充分发挥财政资金对交通发展的导向作用，确保交通基础设施建设、交通拥堵治理等工作的资金需求。

2.拓宽融资支持渠道，通过PPP模式等方式吸引民间投资，调动民营资本参与交通发展的积极性。

3.合理安排枢纽、场站等交通基础设施的用地供应，在符合土地利用总体规划的前提下，优先保证重点交通项目用地。

（十一）注重交通安全，创建平安交通。杜绝重特大事故，遏制较大事故，控制和减少一般性事故。

1.大力开展交通安全整治，严查“三超滞驾”及携带“三品”上车等违法行为；加大对车辆超速、超载、超员等违规行为的查处力度，强化对危险货物、危化品运输的管理；扎实开展黑点路段、事故高发路段安全隐患排查，推动摸排整治的常态化；强化道路标志标线、防护栏、隔离栅、防护墙、照明设备、视线诱导标、防眩设施等安保设施的规划、建设和维护保养。

2.到2020年，道路交通万车死亡率控制在5.5以内，交通运输行业等责及以上交通运输事故死亡率百万公里0.36以下，水上交通事故万车船死亡率4.0以下；道路客运、应急保障危险化学品运输车辆安装符合标准的卫星定位装置达100%；道路运输、水路运输、交通建设企业安全标准化达标率达到100%。

（十二）注重宣传教育，增强交通参与者法制和文明意识。

1.将建立良好的交通秩序纳入全市精神文明建设的统一规划，深入开展交通知识进学校、进家庭、进企业、进社区、进农村的“五进”活动。

2.通过“交通大家谈畅通你我他”、“全国交通安全日”宣传载体，针对不同交通参与者，多层次、多渠道、多形式地开展宣传交通法规、爱护交通设施、交通安全知识活动，促使交通秩序宣传教育的群众化、社会化，养成文明、安全出行好风气，不断提高交通参与者的交通法制意识和交通文明意识。

四、组织领导

成立贵阳市综合交通工作领导小组（人员名单详见附件），领导小组负责统筹协调铁路、城市轨道交通、民航、邮政和高速公路、国省道路等交通相关工作，研究综合交通规划、交通基础设施建设、交通运输管理中的重大问题。

市综合交通工作领导小组下设办公室在市交委，办公室主任由市交委主任兼任,负责办公室日常管理相关工作。

各区（市、县）建立相应机构，统筹推进综合交通工作。

五、严格考核

将区（市、县）政府、市政府有关职能部门和相关市管企业的交通工作纳入市政府年度目标考核。市综合交通工作领导小组办公室和市督办督查局负责研究制定交通工作专项考核实施细则，并负责考核工作的组织实施和日常管理。考核工作坚持客观公正、科学合理、分档分类、突出重点的原则，以平时考核为主、年终考核为辅，实行每月通报、季度考核和年终考核，强化责任落实，严格综合交通工作责任制和责任追究制。

附件：贵阳市综合交通工作领导小组人员名单附件

贵阳市综合交通工作领导小组人员名单

组  长：刘文新（市委副书记、市长）

副组长：陈少荣（市委常委、常务副市长）

        高卫东（副市长、双龙航空港经济区管委会主任）

成  员：安九熊（市政府秘书长）

        刘本立（市政府常务副秘书长）

        杨忠德（市委副秘书长、市督办督查局局长）

        谭承忠（市政府副秘书长）

        赵继红（市委组织部常务副部长）

        陈本荣（市委宣传部常务副部长）

        李登毅（市编委办主任）

        丁  振（市交委主任）

        彭显华（市发展改革委主任）

        周  进（市教育局局长）

        帅  江（市科技局局长）

        肖  鲁（市工业和信息化委副主任）

        袁云龙（市旅游产业发展委主任）

        俞  洋（市公安局常务副局长、市公安交通管理局局长）

        刘晓萍（市财政局局长）

        杜华智（市国土资源局局长）

        孙华忠（市生态文明委主任）

        高  杨（市规划局局长）

        熊国玺（市住房城乡建设局局长）

        田  平（市农委主任）

        左章超（市水务管理局局长）

        陈  霏（市卫生计生委主任）

        蔡心红（市商务局局长）

        陈德勇（市城管局局长）

        罗德亚（市统计局局长）

        龚新民（市国资委常务副主任）

        魏燕飞（市安监局局长）

        付  涛（市法制局局长）

        唐振江（市大数据发展管理委员会主任）

        罗佳玲（市政府金融办主任）

        李  清（贵阳市铁路建设办公室副主任）

        林  刚（云岩区政府区长）

        张海波（南明区政府区长）

        梅  俊（花溪区政府区长）

        唐兴伦（乌当区政府区长）

        邹  杰（白云区政府区长）

        唐  矛（观山湖区政府区长）

        孙绍雪（清镇市政府市长）

        佘  龙（修文县政府县长）

        卓  飞（息烽县政府县长）

        李仕勇（开阳县政府县长）

        黄昌祥（高新开发区管委会主任）

        向子琨（经济技术开发区管委会主任）

        曾文平（贵阳综合保税区管委会主任）

        刘建春（贵州双龙航空港经济区管委会副主任）

        唐经明（成都铁路局贵阳铁路办事处副主任）

        陈  刚（贵州省机场集团有限公司副总经理）

领导小组及领导小组办公室不刻制印章，因工作需要印发文件由市交委代章。

（共印60份）