市人民政府办公厅关于转发市农委市财政局2016年涉农生产经营性资金及部分专项资金放大使用实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

——————————

 筑府办函〔2016〕99号

市人民政府办公厅关于转发

市农委市财政局2016年涉农生产经营性

资金及部分专项资金放大使用

实施方案的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

市农委、市财政局《2016年涉农生产经营性资金及部分专项资金放大使用实施方案》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

       2016年6月20日

（此件公开发布）

2016年涉农生产经营性资金及部分专项

资金放大使用实施方案

市农委市财政局

为发挥支农财政资金杠杆作用，创新农业融资模式，转变农业投资方式，丰富涉农生产经营性资金及部分专项资金投资手段,推动都市现代农业发展，经市农委、市财政局、市农业投资发展（集团）有限公司（以下简称市农投公司）共同协商，特制定本实施方案。

一、目的意义

为贯彻落实《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于落实发展新理念打造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康社会的实施意见》（筑党发〔2016〕3号）文件精神，发挥支农财政资金杠杆作用，搭建“投、贷、保、基”融资合作服务平台，吸收社会资本、金融资本进入农业领域，按照杠杆放大、市场化运作、风险控制、效益优先的原则，构建政府引导、市场主导、社会参与的现代农业投融资体系，采取“有进有退，滚动发展”的方式，推动都市现代农业发展。

二、资金来源

2016年，由市财政局、市农委负责筹集，市国资委负责将市级涉农生产经营性资金及部分专项资金不低于1.5亿元以注册资本金形式注入市农投公司，增加市农投公司实收资本金。以后每年整合注入市农投公司的资金不低于1.5亿元。

三、使用方式

市农投公司以注入的资金为资本金，通过委托贷款、贷款担保、直接投资、股权投资、政策性农业保险等方式，放大财政支农资金，实现我市每年投入到“三农”领域的资金规模达6至10亿元以上，夯实农村基础设施，推动都市现代农业发展，通过产业带动提高农村低收入困难群体收入，提高财政资金的使用效率。

四、项目投资流程

（一）项目申报。

1.制定项目投资申报指南。市农投公司每年根据市财政局、市农委整合的涉农生产经营性资金及部分专项资金的使用方向，制定项目投资申报指南并报市农委批准。

2.项目申报渠道。向社会公开发布项目投资申报指南，发布形式主要为：一是由市、县两级农业主管部门、市农投公司在各自网站公开发布；二是建立“贵阳市涉农企业池”，向池内各家企业发布。

3.提交项目申报资料。通过第一种方式获得项目投资申报指南的企业，直接向各区（市、县）农业主管部门提交项目申报资料，各区（市、县）农业主管部门汇总后报市农投公司；通过第二种方式获得项目投资申报指南的企业，直接向市农投公司提交项目申报资料。

（二）项目筛选。

市农投公司对申报项目进行筛选，筛选后分为项目投资评审委员会评审项目和市农投公司市场化项目。

1.设立市项目投资评审委员会（以下简称市投审委）。成员由市农委、市国资委、市财政局、市农投公司有关负责人及专家组成，市农委主要负责人为市投审委主任。

专家库由市农投公司按照行业、法律、财务管理三个类别设置。在项目评审前，由市投审委在专家库中随机抽取至少1名行业专家参与评审，根据项目需要，可以抽取法律、财务领域的专家参与评审。

2.市投审委评审项目是指：市委、市政府要求完成的重点项目及建设任务;符合市财政、市农委整合涉农生产经营性资金及部分专项资金使用方向的投资建设项目；市农委委托市农投公司组织实施的项目；以上项目的投资总规模原则上不低于当年市级财政预算安排注入到市农投公司的资本金总额。

3.市场化项目是指：市农投公司按市场运作原则，围绕构建都市现代农业产业体系需要，确定可以组织投资的农业基础设施、农产品加工、流通等领域的项目。

（三）项目确定。

1.市投审委评审项目的确定。由市投审委组织评审，由市农投公司向市投审委提交项目评审相关资料，包括项目概况、实施地点、投资额度、效益分析等。市投审委对项目是否符合规划和产业发展方向进行评审。经市投审委三分之二以上（不含三分之二）委员同意后，列入市农投集团投资项目库。

2.市场化项目的确定。市农投公司按照企业投资管理办法确定。

（四）项目投资。

1.市投审委评审项目。对经投审委审查列入投资项目库的项目，市农投公司采取尽职调查等方式组织对拟投资项目企业的经营发展状况、投资风险等情况进行评估后确定投资项目，按照项目投资管理办法、项目资金管理办法（另行制定）及相关规定和要求组织投资。

2.市场化项目。由农投公司按企业内部投资决策程序组织投资。

（五）投资后管理。为提高投资决策水平、管理水平和投资效益，增强项目论证阶段的严谨性和科学性、防范投资风险，项目投资后，由市农投公司制定项目投资后管理办法，明确专人按照投资项目的可行性研究报告和相关审批文件的主要指标要求进行管理。

（六）项目档案管理。由市农投公司建立完备的项目档案管理制度，规范各类评审资料的收集、存档和保管工作，完整、准确、真实地反映和记录项目的评审情况。

抄送：市农业投资发展（集团）有限公司。

   （共印42份）