市人民政府办公厅关于印发贵阳市2015 2016年冬春季大气污染防治攻坚实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

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 筑府办函〔2015〕206号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市

2015 2016年冬春季大气污染

防治攻坚实施方案的通知

各区（市、县）人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市20152016年冬春季大气污染防治攻坚实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年12月31日

（此件公开发布）

贵阳市20152016年冬春季大气污染防治

攻坚实施方案

今年以来，我市通过开展大气污染防治专项集中整治，空气质量持续提升，但与省委、省政府的要求相比仍有较大差距。根据专家分析，影响我市空气质量的主要原因是空气中PM10和PM2.5超标，主要污染物包括燃煤、机动车尾气、餐饮油烟、扬尘、秸秆焚烧等，空气质量形势最严峻的是冬春季节。为有效防治大气污染，进一步改善冬春季空气质量，根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳市20152016年冬春季大气污染防控工作方案的通知》（筑府办函〔2015〕164号）有关要求，特制定本攻坚实施方案。

一、工作目标

坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路和原则，通过开展以燃煤锅炉、机动车尾气、城市扬尘及餐饮油烟等污染源防控为重点的冬、春季大气污染防治专项集中整治行动，确保我市冬、春季大气环境质量持续向好，实现我市在74个环境保护重点城市中排位提升。具体目标是：

年度环境空气质量优良率达到88%（321天）以上；

环境空气质量综合指数、PM10、PM2.5三项指标均削减10%以上；

综合指数控制在4.2以内；

PM10年均浓度下降至66μg/m3以下，达到国家环境空气质量二级标准；PM2.5年均浓度下降至45μg/m3以下。

二、攻坚措施

坚持以问题为导向，围绕燃煤、机动车尾气、餐饮油烟、扬尘、秸秆焚烧等防控重点，按照“条专块统”的工作思路，更加注重发挥“条”的作用，在理清各部门职责的基础上，整合市级各执法部门力量，抽调人员成立5个专项综合执法组（见附件2），对大气污染防治重点工作、执法“盲区”进行联合执法；更加注重落实“块”的责任，将污染防治工作落实到各区（市、县），由各区（市、县）下沉到乡镇（社区），构建网格化的防治体系，确保大气污染防治措施真正落到实处。具体措施如下：

（一）狠抓燃煤污染治理。

1．加快燃煤锅炉淘汰（改造）进度，按时完成六城区及清镇市10蒸吨以下燃煤锅炉（共125台439.1蒸吨）的淘汰任务。同时严格落实燃煤锅炉淘汰资金奖励，降低企业成本，提高企业积极性。（牵头单位：市质监局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

2．开展全市10吨以上的燃煤设施专项检查，督促各单位完成燃煤锅炉环保设施的维护和检修。每月开展炉前煤抽查并对超标企业依法从重处罚。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市工业和信息化委、市质监局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

3．每周对“无煤区”（一环以内及观山湖区碧海、金华园、世纪城、新世界、逸景、会展城社区）开展专项执法检查，严格查处销售使用燃煤的行为，并依法取缔燃煤销售点。（牵头单位：市工商局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

4．全面做好“无煤区”内低保用户冬春季取暖补贴工作，确保低保用户的取暖需求。（牵头单位：市民政局，配合单位：市财政局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

5．严控燃煤运输车辆，在“无煤区”进出重要路口设置检查点，严禁燃煤运输车辆（含非机动车）进入“无煤区”。（牵头单位：市公安交通管理局，配合单位：市交委、市城管局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

6．开展“无煤区”外燃煤销售网点（销售点数量、具体位置和销售量等）摸底调查工作，确保底数清、情况明，并进行登记造册，实施动态管理。在此基础上，出台明确规定，严格要求按照《商品煤质量管理暂行办法》规定的标准销售优质煤。（牵头单位：市工商局，配合单位：市生态文明委、市商务局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

7．开展“无煤区”外燃煤销售网点煤质专项检查，严厉打击劣质散煤流通。每月向社会公布流通领域煤质抽检结果和处罚情况。（牵头单位：市工商局，配合单位：市质监局、市生态文明委；完成时限：持续开展）

8．对六城区、经开区范围内所有烟囱进行详细摸排，并进行登记造册。在此基础上，采用信息化手段，对所有烟囱实行24小时实时监控，并与网络中心监控平台联网，对冒“黑烟”等情况进行严格处理。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市工业和信息化委，各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日前完成监控设备安装，并持续进行监控）

（二）狠抓机动车污染治理。

1．开展油品质量标准检查，完成对全市加油站和储油库的抽查，确保全市范围内销售的汽柴油达到国四标准，每月抽查并在相关媒体上公布抽查结果。（牵头单位：市工商局，完成时限：2015年12月31日）

2．完成淘汰23467辆黄标车（包含2005年底前在贵阳市注册营运的黄标车3804辆）任务，重点确保淘汰剩余2417辆2005年底前在贵阳市注册营运的黄标车。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市交委、市公安交通管理局，完成时限：2015年12月31日）

3．严格执行二环路以内（含二环路）环保限行规定，对未取得“绿标”的车辆驶入限行区域的行为进行抓拍取证并实施处罚。（牵头单位：市公安交通管理局，完成时限：持续开展）

4．优化交通疏导方案，提高道路通行效率，有效控制堵车引发车辆怠速滞留、人为乱停乱放造成拥堵等问题，减少汽车尾气污染。（牵头单位：市公安交通管理局，配合单位：市城管局，完成时限：持续开展）

5．结合《大气污染防治法》，对环保限行范围扩大至贵阳市绕城高速（贵阳市绕城高速兰海高速贵阳南环高速）进行研究，制定实施方案，按程序报市政府审定后实施。（牵头单位：市公安交通管理局，配合单位：市法制局、市生态文明委，完成时限：2015年12月31日）

（三）狠抓餐饮油烟污染治理。

1．结合《大气污染防治法》，划定禁止设立夜市摊区、露天烧烤的区域和时段，并设立显著标识进行公告。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市法制局、市城管局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

2．制定《关于进一步规范临时占道夜市摊区管理的实施意见》，加强临时占道夜市摊区的设置与管理，根据季节变化和污染防治要求，科学制定作业时间，并逐步引导临时占道夜市摊区进入店堂经营。同时，每半个月开展专项执法行动，依法取缔无照、占道经营等违法烧烤经营行为。（牵头单位：市城管局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

3．开展餐饮业油烟专项整治行动，每个月对全市餐饮业后厨进行检查，必须确保全部安装油烟净化装置并保持正常使用、达标排放。对不严格执行的企业按规定进行处罚。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市商务局、市城管局、市卫生计生委，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，完成时限：持续开展）

（四）狠抓扬尘等面源污染治理。

1．采取抽查的方式，每半个月对全市建筑工地施工扬尘情况进行督查，并抓紧安装监控摄像头，确保监控全覆盖，督促工地落实“7个100%”抑尘措施（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、裸露土地100%绿化、出入车辆100%冲洗、施工现场内道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）。对未按规定落实的进行通报并按规定进行处罚。（牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市城管局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

2．制定建筑工地监督管理方案，建立建筑工地扬尘治理群众举报奖励办法，广泛动员群众参与工地扬尘治理工作，对举报并查实的情况，给予举报人奖励，对举报的工地进行严惩。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

3．进一步规范渣土运输，在进出城重要位置设置卡口进行检查，遏制渣土车辆遗撒现象。（牵头单位：市城管局，配合单位：市住房城乡建设局、市公安交通管理局；完成时限：持续开展）

4．强化道路扬尘治理，对特级道路和公共广场每天冲洗1次；一级道路每周冲洗2次，每天洒水不少于3次；二、三级道路每半月冲洗1次，每天洒水不少于2次。（牵头单位：市城管局，各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

5．加大对工地内私自设置搅拌站的查处力度，对六城区、经开区和国控点周边五公里范围内的商砼建材厂，实行分区作业，料仓密闭加盖，运输车进出清洗，装料密闭。每个月进行一次抽查，未按规定落实的严格进行处罚。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：持续开展）

6．对全市砂石厂矿山企业进行全面摸排，对六城区、经开区范围内的达不到相关规定的45个砂石厂矿山企业进行关闭，确保2015年底全市砂石厂矿山企业控制在154家以内，并督促其落实矿山道路硬化工作。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市生态文明委，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

7．对砂石来料加工企业进行全面摸底调查，对企业扬尘治理措施进行严格检查，六城区、经开区范围内不得新增砂石厂，现有砂石来料加工企业必须在2015年12月31日前取缔。（牵头单位：市工商局，配合单位：市生态文明委，责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会；完成时限：2015年12月31日）

8．加强环卫市场化改革步伐，努力提高城区道路机扫率，特别是云岩区、白云区、乌当区和经开区要在2016年3月份前将机扫率提高至80%。（责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济管委会；完成时限：2016年3月31日）

（五）狠抓秸秆、垃圾禁烧工作。

1．制定垃圾、秸秆禁烧管理办法及公告，明确要求、责任和惩罚措施，并广泛进行宣传，确保户户知晓。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市法制局、市城管局、市农委；完成时限：2015年12月31日）

2．制定垃圾、秸秆禁烧工作实施方案，以网格化管理为基础，结合城市和农村实际，建立片区包保制度，明确专人负责，对片区内重点区域、重点路段实行责任包保，并开展入户宣传，落实奖惩措施，严控区域内垃圾、秸秆焚烧现象。（责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，配合单位：市城管局、市农委、市生态文明委；完成时限：2015年12月31日前制定方案并持续开展）

3．制定垃圾、秸秆焚烧举报奖励办法，整合“等平台资源，广泛动员群众参与监督工作，对违反规定的，一经查实严格兑现奖励。（牵头单位：市生态文明委，配合单位：市法制局、市城管局、市农委；完成时限：2015年12月31日）

4．建立巡查、包保制度，组建综合巡查组，分区域、分时段对垃圾、秸秆焚烧以及包保责任人工作情况进行检查，对发现有垃圾、秸秆焚烧情况的区域，严格追究包保责任人的责任。（责任单位：各区〔市、县〕人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，配合单位：市城管局、市农委、市生态文明委；完成时限：持续开展）

5．制定专项方案，推进秸秆综合利用工作，从根本上控制秸秆焚烧现象。（牵头单位：市农委，配合单位：市生态文明委；完成时限：2015年12月31日）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区（市、县）要加强组织领导，每周调度工作开展情况，特别是“一把手”要高度重视，在气候条件不好，可能发生污染天气情况时要亲自调度，解决实际问题，统筹抓好冬春季大气污染防治工作。

（二）动员公众参与。充分发挥新闻媒体和广大群众的监督作用，加大对冬、春季大气污染防治专项整治的宣传力度。通过广播电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传环保法律法规和政府有关规定，使专项整治深入人心、家喻户晓。开展“随手拍、即时查”活动，实行群众有奖举报，引导全民参与改善我市环境空气质量，力争做到大气污染监管“无空白、无盲区”。市大气办设立大气污染防治举报电话：12345，85980386。

（三）完善工作机制。一是实时调度。采用交叉检查、通报会、督办函等形式，及时开展调度，通报督查考核情况，反馈通报办结情况。二是信息公开。市大气办每日公布督查检查情况，每周公布空气质量排名。三是预警应急。市生态文明委与市气象局及时开展污染天气监测预警，第一时间发布预警信息，提早做好应对准备。

（四）狠抓环境执法。在全市范围内开展环境空气质量“百日”攻坚行动，严查各类燃煤设施、工业企业、建筑工地和砂石矿山等大气污染物排放违法行为。对超标排放和环保措施落实不到位的，从严从重处罚或责令停产整治，从2015年12月起，每月公布环境违法企业名单及行为。

（五）狠抓督查问责。成立大气污染防治攻坚工作督查组，对区（市、县）落实情况进行专项督查，采取半月督查、半月通报、专报市政府的方式进行督查和监督，督查结果作为政府目标考核的重要依据，同时将作为换届工作时考察任用干部和追责问责的重要依据；按照《贵阳市环境空气质量考核暨奖惩办法（试行）》，每月对全市各区、市、县政府和经开区管委会实施排名考核，并通过新闻媒体进行发布通报；市大气办将每天督查情况进行两次通报，对督查中发现垃圾、秸秆焚烧等问题，严格按照《考核办法》和相关规定对所在区域政府或管委会给予相应处罚，情况严重者，将按照相关规定严肃处理。

附件：1.大气污染防治综合执法方案

2.今冬明春大气污染防治工作责任分解表

附件1

大气污染防治综合执法方案

一、综合执法时间

2015年12月1日2016年4月30日

二、综合执法组

（一）燃煤综合执法组。

组长：付荣（市工商局经检支队队长）

成员：由市督办督查局、市生态文明委、市城管局、市商务局、市公安交通管理局各抽调一名人员组成，联络员由市工商局指派。

主要职责：检查无煤区内有无燃煤销售，是否按时间进度完成10蒸吨及以下淘汰任务，是否按规定开展炉前煤抽查和处罚，是否存在商业用煤和经营性用煤行为，是否完成清理规范辖区内燃煤销售网点和优质散煤替代工作，是否按规定设置检查点，严禁燃煤运输车辆（含非机动车）进入“无煤区”等。

（二）餐饮油烟综合执法组。

组    长：赵俊（市城管局副局长）

成    员：由市督办督查局、市生态文明委、市工商局、市商务局、市卫生计生委各抽调一名人员组成，联络员由市城管局指派。

主要职责：检查是否制定《关于进一步规范临时占道夜市摊区管理的实施意见》，加强管理，每半月开展专项执法行动；是否按规定取缔无照、占道经营等违法烧烤经营行为；辖区内规模以上餐饮企业是否安装油烟净化装置并保持正常使用；是否按《大气污染防治法》要求，划定禁止露天烧烤时段和区域，设立显著标示并公告等。

（三）扬尘综合执法组。

组长：陈国玺（市住房城乡建设局常务副局长）

成员：由市督办督查局、市工商局、市城管局、市国土资源局各抽调一名人员组成，联络员由市住房城乡建设局指派。

主要职责：检查各建筑施工工地是否落实“7个100%”抑尘措施和在线监控落实情况；是否采用绿色环保的覆盖方式进行覆盖并建生态景观墙；是否制定建筑工地监督管理方案，建立建筑工地扬尘治理群众举报奖励办法；是否在进出城重要位置设置卡口进行检查，遏制渣土车辆遗撒现象；是否按要求开展特级道路和公共广场的冲洗和洒水保洁，道路交通扬尘是否得有效控制；六城区、经济技术开发区内商砼建材厂是否按要求分区作业，料苍密闭加盖等；是否按要求设卡检查渣土车密闭运输情况，砂石厂是否按规定要求安装抑尘、环保等设施并保持正常运行，来料加企业是否时限要求取缔等。

（四）机动车污染综合执法组。

组长：吴德刚（市生态文明委副主任）

成员：由市督办督查局、市公安交通管理局、市交委、市工商局各抽调一名人员组成，联络员由市生态文明委指派。

主要职责：检查是否按时完成黄标车淘汰任务；是否按要求开展机动车排气污染道路抽检；是否制定交通疏导方案减少汽车尾气污染；是否严格落实环保限行措施；否按要求开展油品质量标准检查并在相关媒体上公布抽查结果；是否按要求完成2005年底前在贵阳市注册营运的黄标车等。

（五）秸秆、垃圾焚烧综合执法组。

组    长：赵姝英（市农委党委委员）

成    员：由市督办督查局、市生态文明委、市城管局各抽调一名人员组成，联络员由市农委指派。

主要职责：检查是否制定垃圾、秸秆禁烧管理办法及公告；是否制定垃圾、秸秆禁烧工作实施方案，建立包保和巡查制度；是否制定垃圾、秸秆焚烧举报奖励办法；是否制定专项方案，推进秸秆综合利用工作，从根本上控制秸秆焚烧现象；是否公布举报电话并落实奖惩措施等。

三、综合督查组

组    长：孙华忠（市生态文明委主任）

陈德勇（市督办督查局副局长）

成    员：吴德刚（市生态文明委副主任）

刘昌权（市生态文明委副主任）

李沅隆（市督办督查局督查三处副处长）

联络员： 曹    洋（13312213367）

主要职责：负责督促检查各综合执法组工作情况，收集汇总全市大气污染防治及综合执法工作情况，专报市委、市政府；召开调度会，协调解决工作中存在的问题。

四、工作要求

（一）综合执法工作由各小组组长负责召集，每周至少开展2次督查工作。

（二）各小组联络员由各组长单位委派或指定，负责本小组督查的联络和信息报送，每周四将本周督查情况报市大气办，大气办每周一联合印发大气整治督查通报，报市委、市政府。

（三）综合督查组要对发现的问题进行追踪，不定期进行复查，凡是未按要求进行整改的一律从重处理，并追究综合执法组的责任。

附件2略