乌当区人民政府办公室关于进一步加强境内长输油管道安全保护工作的通知

• 索 引 号：
• 000014349/2022-1639135
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• 发布机构：
• 生成日期：
• 2022-04-25
• 文  号：
• 乌府办〔2022〕11号
• 是否有效：
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• 乌当区人民政府办公室关于进一步加强境内长输油管道安全保护工作的通知

各乡（镇、街道）、区属各有关部门：

为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于深刻吸取事故教训切实加强安全生产工作的警示函》文件精神，深刻吸取毕节市金海湖新区“1·3”建筑施工滑坡事故、黔西南州贞丰区“2·25”煤矿顶板垮塌事故、清镇市流长乡“3·2”煤矿瓦斯超限事故教训，进一步加强我区境内长输油管道安全保护工作，坚决杜绝长输油管道重特大事故，确保我区境内长输油管道运行安全可靠，为乌当区高质量发展创造安全稳定的环境。现印发《乌当区长输油管道安全生产三年专项整治巩固提升工作方案》《乌当区长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚工作方案》《乌当区长输油管道安全生产事故应急预案》，由各责任单位认真落实执行。

附件：1.乌当区长输油管道安全生产三年专项整治巩固提升工作方案

2.乌当区长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚工作方案

3.乌当区长输油管道安全生产事故应急预案

乌当区人民政府办公室

2022年4月25日

附件1

乌当区长输油管道安全生产三年专项整治巩固提升工作方案

根据全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神和安全生产专项整治三年行动计划，以及中央、省、市关于加强长输油管道安全保护工作的系列部署，深刻吸取全省安全生产事故教训，进一步巩固和提升我区境内长输油管道安全生产专项整治成果和质效，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平关于安全生产重要指示批示精神，坚决整治我区境内长输油管道防范化解安全风险政治责任不到位、隐患排查整治不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等问题，建立“从根本上消除事故隐患”的责任机制、工作机制、治理机制、监督机制，坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决控制一般事故，为乌当区高质量发展创造安全稳定的环境，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

二、总体目标

根据《贵阳市贵安新区安全生产专项整治三年行动计划》，完成我区境内长输油管道安全生产三年专项整治巩固提升工作任务，通过长输油管道安全生产三年专项整治巩固提升工作，我区境内长输油管道保护责任体系更加明晰、工作体系更加完善、治理体系更加有效、监督体系更加有力，风险防范、隐患排查机制进一步健全，事故预防控制能力得到提升，应急响应、应急救援机制进一步健全，事故应急处置能力得到提升，到2022年底对工作完成情况进行总结并形成制度性成果和长效机制。

三、组织领导

为加强我区境内长输油管道安全生产三年专项整治巩固提升工作的组织领导，成立工作领导小组，统筹推进我区境内长输油管道安全保护、风险防范、隐患治理工作。

组 长：艾 疆 区委副书记、区政府区长

副组长：李立国 区委常委、区政府常务副区长

廖文豪 区政府副区长

成 员：区政府办、区发展改革局、市生态环境局乌当分局、区自然资源局、区水务局、区应急局、区公安分局、区交通局、区综合行政执法局、区气象局、区消防救援大队、东风镇、水田镇主要负责同志。领导小组下设办公室在区发展改革局，区发展改革局局长担任办公室主任，协调推进我区境内长输油管道安全保护、风险防范、隐患治理工作。

四、主要任务

（一）巩固长输油管道安全生产专项整治成果

国家管网华南分公司贵渝支线在乌当区境内途经东风镇、水田镇两个乡镇，8个行政村，累计长度19.974公里。其中：在东风镇途经头堡村、猪场村、麦穰村、洛湾村、大堡村、新村等六个村10.531公里；在水田镇途经李资村、安多村等两个村9.433公里。管道采用X60钢质材质，直径为Φ406.4×7.1mm，运行压力为7-8MPa，外加电流阴极保护及三层PE材料保护，我区境内安全阀室一个，位于东风镇头堡村苗天组，该长输油管道于2016年2月25日正式投入运营。通过长输油管道安全生产三年专项整治行动，我区境内排查输油管道隐患3处，分别在东风镇麦穰村、水田镇李资村、水田镇安多村，经政企联合开展整治取得一定成果，但仍然不同程度存在问题，需相关单位进一步落实责任巩固整治成果。

一是东风镇麦穰村南明河边坡便道管道占压。区发展改革局要加强对该隐患点的巡查并协调解决相关问题，督促管道企业尽快安装监控并开展汛前风险评估。区水务局要调查麦穰村南明河边坡倾倒的建筑垃圾是否对南明河（麦穰村段）水域及其堤防、岸线造成影响并提出整治措施。市生态环境局乌当分局要调查麦穰村南明河边坡倾倒的建筑垃圾是否对南明河（麦穰村段）生态造成破坏并提出整治措施。区自然资源局要调查麦穰村南明河边坡上的道路及倾倒的建筑垃圾是否占用土地资源并提出整治措施。区综合行政执法局要调查麦穰村南明河边坡倾倒的建筑垃圾是否构成违法并提出整治措施。区交通局要对可能危及输油管道安全的交通设施施工场所进行检查，督促施工单位严格落实安全责任。区住房城乡建设局要对可能危及输油管道安全的建设施工场所进行检查，督促施工单位严格落实安全责任。东风镇要加强对该隐患点的巡查，立即对麦穰村南明河边坡便道管道占压两头进行实体封堵，对倾倒建筑垃圾形成的边坡进行清理加固，设立禁止通行、禁止倾倒建筑垃圾等指示牌，并解决麦穰村村民其他出行通道问题。区公安分局要加强对破坏公共设施违法行为的打击。

二是水田镇李资村GZ041+20号桩位置管道穿河暴露（管道企业已对该段河道进行重新硬化）和GZ039号桩位置农户猪圈后方水保墙垮塌（管道企业已对墙体进行重新加固恢复）。区发展改革局、水田镇要加强对GZ041+20 号桩、GZ041+20号桩位置的日常巡查。

三是水田镇安多村段涉及铝矿开采（贵州巨海矿业有限公司）。区发展改革局要督促管道企业做好管道保护措施。区发展改革局、水田镇负责加强该隐患点的巡查。区应急局、水田镇要加强对该矿场的巡查检查、隐患排查、执法检查等，坚决排查整治矿场安全隐患，坚决杜绝长输油管道重特大事故。区自然资源局要加强矿产资源管理和矿业权管理，及时查处矿产资源开采中的违法行为，及时监测、预警矿场及周边地质灾害，查明地质灾害原因、影响范围等，协调地质灾害治理。

（二）提升长输油管道安全生产专项整治质效

一是加强隐患排查整治。区发展改革局要督促管道企业加强对东风镇麦穰村（河道边坡建筑垃圾）、水田镇李资村（穿河管道暴露和农户水保墙垮塌）、水田镇安多村（铝矿开采）隐患点的巡查，特别是汛期针对隐患点每天巡查不少于1次，及时发现新的安全隐患点并及时通报。各有关部门、乡镇负责对已经排查出的安全隐患点结合工作职责落实安全生产政治责任，确保排查出安全隐患整治到位、及时清零。

二是加强风险防范控制。区发展改革局要督促管道企业推进乌当区高后果区识别认定工作，督促企业加快高后果区视频监控建设，确保2022年我区境内长输油管道高后果区视频监控全覆盖，加强图像技术监测预警，督促管道企业每天巡查高后果区不少于1次，重大节点加密频次。区发展改革局、东风镇每月巡查高后果区不少于1次并与管道企业保持密切对接联系，确保时刻掌握高后果区最新情况。

三是完善保护工作机制。区发展改革局负要进一步完善长输油管道安全保护、隐患排查整治、风险防范的工作方案机制，协调落实长输油管道隐患点、高后果区安全保护工作，及时总结分析长输油管道安全保护存在的问题、提出整改措施，形成常态化协调治理工作机制。各有关部门、乡镇要落实工作职责，共同加强我区境内长输油管道安全保护工作，确保有效防范长输油管道重特大安全事故。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门、乡镇要高度重视长输油管道安全保护工作，明确主要领导为第一责任人，并明确分管领导和联络人，立即行动、采取措施，确保对应的安全生产政治责任落实到位。

（二）加强统筹协调。区发展改革局要统筹好各有关部门、乡镇、管道企业对长输油管道的安全保护工作，对发现的问题及时向上报告的同时立即通报各有关部门、乡镇、管道企业采取措施，形成相互协调支持配合的工作机制。

（三）加强部门联动。各有关部门、乡镇、管道企业要各司其职，对区发展改革局提出的工作措施要及时落实，对调查出的问题按相关规定及时处置，形成长输油管道安全保护的工作合力，杜绝长输油管道安全保护工作责任落实出现缺位。

（四）加强督导问责。对落实安全生产责任走过场、搞形式的，应当该查处但未进行查处的，应当治理但不进行治理的，造成安全生产事故的，将严肃追究相关单位主要负责人和分管负责人责任；对存在失职渎职的，按照有关规定严肃处理。

附件：1-1.乌当区长输油管道安全生产责任领导和联络员名单

1-2.乌当区长输油管道麦穰隐患点专项整治工作方案

附件1-1

乌当区长输油管道安全生产责任领导和联络员名单

附件1-2

乌当区长输油管道麦穰隐患点专项整治工作方案

根据中央、省、市关于加强长输油管道安全保护工作的系列部署，按照《贵阳贵安油气长输管道、水电站、风电场安全生产集中整治攻坚行动实施方案》，为彻底整治清零我区境内长输油管道麦穰隐患点，确保我区境内长输油管道安全稳定运行，特制定本方案。

一、基本情况

乌当区长输油管道麦穰隐患点位于东风镇麦穰村南明河与北京东路之间，属于2022年我区境内长输油管道被认定的高后果区范围（乌当区高后果区031段：麦穰村南明河段至张天水安置房段共1公里），该隐患点输油管道从南明河下穿到北京东路边坡，边坡被倾倒大量建筑垃圾并形成一条便道，倾倒垃圾的车辆行驶对穿过该边坡的输油管道形成占压挤压，存在管道碎裂渗漏风险，同时倾倒的建筑垃圾水保能力较弱，在汛期容易造成滑坡，存在撕裂管道风险，而边坡下方是南明河，既容易造成管道安全事故又容易造成环境污染事故

二、整治措施

（一）前期调查（2022年4月20日前）

1.区发展改革局负责加强对该隐患点的巡查并协调解决相关问题，督促管道企业尽快安装监控并开展汛前风险评估。

2.区水务局负责调查麦穰村隐患点南明河边坡倾倒的建筑垃圾是否对南明河（麦穰村段）水域及其堤防、岸线造成影响并提出整治措施。

3.市生态环境局乌当分局负责对长输油管道麦穰村隐患点开展事故灾害环境监测并及时指导整治工作。

4.区自然资源局负责调查麦穰村隐患点南明河边坡上的道路及倾倒的建筑垃圾是否占用土地资源以及是否存在地质灾害风险并提出整治措施。

5.区综合行政执法局负责调查麦穰村隐患点南明河边坡倾倒的建筑垃圾是否构成违法并提出整治措施。

6.区交通局负责对可能危及输油管道安全的交通设施施工场所进行检查，督促施工单位严格落实安全责任。

7.区住房城乡建设局负责对可能危及输油管道安全的建设施工场所进行检查，督促施工单位严格落实安全责任。

8.区公安分局负责加强对破坏公共设施违法行为的打击（特别是两头封堵围墙）。

9.东风镇负责加强对该隐患点的巡查，立即对麦穰村隐患点南明河边坡便道管道占压两头进行实体封堵，对倾倒建筑垃圾形成的边坡进行清理加固，设立禁止通行、禁止倾倒建筑垃圾等指示牌，并解决麦穰村村民其他出行通道问题。

（二）汇总研究（2022年4月29日前）

区水务局、区生态环境分局、区自然资源局、区综合行政执法局、区交通运输局、东风镇于2022年4月22日前将调查情况和整治措施建议报送至区发展改革局，由区发展改革局及时汇总呈报区政府分管领导组织召开区政府专题会议研究切实可行的整治措施并形成会议纪要印发，相关责任单位落实整治。

（三）整治攻坚（2022年6月30日前）

区政府专题会议后，根据会议研究，涉及工程性整治措施的，由相关责任单位及时按程序组织报批，明确措施、明确责任、明确时限落实整治，涉及非工程性整治措施的，由相关责任单位立即组织整改落实。

（四）巩固提升（2022年8月31日前）

请各相关责任单位对落实整治情况报送至区发展改革局，由区发展改革局及时汇总整治成效并进行评估，及时向区政府汇报我区境内长输油管道卖穰隐患点治理成果，并由区发展改革局、东风镇协同管道企业加强管道巡查检查，切实维护整治成果。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各相关责任部门、东风镇要明确主要领导为第一责任人，并明确1名负责领导和1名联络人，加强工作对接联系，将整治措施落实到位。

（二）加强统筹协调。区发展改革局要统筹好各相关责任部门、东风镇、管道企业，切实落实麦穰隐患点整治工作责任，对整治中存在的问题及时向上报告统筹安排部署，形成相互协调支持配合的工作机制。

（三）加强督导问责。对落实整治措施走过场、搞形式的，应当治理但不进行治理的，造成安全生产事故的，将严肃追究相关单位主要负责人和分管负责人责任；对存在失职渎职的，按照有关规定严肃处理。

（四）强化信息报送。各相关责任部门、东风镇按照整治措施时间节点及时将开展长输油管道麦穰隐患点治理情况报送至区发展改革局，第一次报送时同时报送1名负责领导和1名联络人。

附件2

乌当区长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚工作方案

根据《国务院安委会办公室关于深刻吸取事故教训切实加强安全生产工作的警示函》《省能源局关于开展全省油气长输管道安全风险专项治理工作的通知》《贵阳贵安油气长输管道、水电站、风电场安全生产集中整治攻坚行动实施方案》文件精神，为确保我区境内长输油管道安全稳定运行，全力做好我区境内长输油管道安全保护工作，确保长输油管道安全隐患治理到位，高后果区风险防范控制到位，坚决杜绝长输油管道重大事故，特制定本方案。

一、工作目标

巩固提升我区境内长输油管道安全生产三年专项整治成果，全面开展长输油管道外部、本体隐患排查治理，全面开展人员密集区和地质灾害易发区评估确认及联合治理，到2022年底实现我区境内长输油管道外部和本体隐患得到全面治理，风险隐患防控治理机制基本建立，我区境内长输油管道安全稳定运行，为乌当区高质量发展创造安全稳定的环境，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

二、组织领导

为加强我区境内长输油管道风险防控专项整治和安全生产集中攻坚工作的组织领导，成立区委副书记、区长任组长，区委常委、区政府常务副区长和区政府分管副区长任副组长，区政府办、区发展改革局、市生态环境局乌当分局、区自然资源局、区水务局、区应急局、区公安分局、区交通局、区综合行政执法局、区气象局、区消防救援大队、东风镇、水田镇主要负责同志为成员的领导小组，统筹开展我区境内长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚工作。领导小组下设办公室在区发展改革局，区发展改革局局长担任办公室主任，协调推进我区境内长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚日常工作。

三、工作任务

（一）集中整治突出问题

1.政治站位不高。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清楚、整治措施不到位，存在畏难情绪、侥幸心理、思想麻痹等问题，在抓落实上存在很大差距。不能正确认识保护管道安全对国家能源安全、人民生命财产安全和社会经济稳定的重要性，过分强调管道存在对当地社会经济发展造成的影响。

2.安全责任缺位。落实“管行业必须管安全、全业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任担当意识不强，管行业、管业务与管安全脱节，存在监管盲区，落实企业主体责任措施不力，在安全生产制度建设、风险防控、隐患排查、日常检查、培训学习等环节不认真不负责。各有关部门不履行监管责任，各有关乡镇不履行属地责任，负责管道保护工作的人员对上级作出的指令落实不到位。

3.隐患治理不力。安全风险管控和隐患排查治理不扎实不到位，安全风险辨识不全面不彻底，安全风险防控措施不制定不落实，隐患排查走马观花、浮于表面，对排查出的隐患处置不及时不彻底，整改治理流于形式、表面文章，没有盯紧盯实，没有形成隐患排查治理的长效机制。

（二）安全风险专项治理

1.外部隐患集中整治。区发展改革局、区各有关乡镇、管道企业要联合全面开展我区境内长输油管道隐患排查，区发展改革局要督促管道企业并协调各有关部门和乡镇对管道占压、管道暴露、间距不足、退让不足、不满足标准规范要求的交叉穿越等隐患整治进行整治全覆盖，对省市通报涉及乌当区的问题隐患整治情况和存量高后果区进行“回头看”全覆盖，提升管道外部安全水平；对检查发现的违法行为，区有关部门要严格开展执法处罚；对整改进度缓慢、整改不力的有关部门和乡镇将进行督查问责。（2022年10月10日前完成）

2.本体隐患集中整治。区发展改革局要督促管道企业排查发现管道本体及附属设施的隐患，督促管道企业对管道局部腐蚀减薄、管体几何变形等及时采取防腐蚀、补强、换管等措施，提升管道本质安全水平；各有关部门和乡镇积极帮助隐患整治过程中存在的问题和困难，政企联动推进隐患整改工作，确保整改取得实效。（2022年10月10日前完成）

3.建立风险防控机制。区发展改革局要督促管道企业对我区境内高风险区域进行全面识别，参照《省能源局关于公布油气长输管道高后果区安全风险防控包保信息的通知》与管道企业建立日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作机制，各有关部门和乡镇要积极参与日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置，履行工作责任，确保政企联动做好风险防控。

（三）安全生产集中攻坚

1.严厉打击严重危害管道安全的违法行为。严厉打击“打孔盗油”、破坏公共设施等违法犯罪行为，打造“平安管道”。（责任单位：区公安分局、区发展改革局、区应急管理局、区住房城乡建设局、东风镇、水田镇、管道企业）

2.严厉查处管道安全距离内有关违法行为。严厉查处在管道法定退让范围内取土、钻孔、爆破、采矿、堆放重物、挖掘施工、排放腐蚀物质、修建各类场地、修建建筑物构筑物等。（责任单位：区发展改革局、区应急管理局、区自然资源局、区综合行政执法局、区住房城乡建设局、区公安分局、东风镇、水田镇、管道企业）

3.大力排查整治管道安全隐患问题。大力整治管道占压、法定退让安全距离不足、管道与市政管网交叉、管道穿越人口密集区等安全隐患，建立管道安全隐患清单并定期更新，对重大隐患实施挂牌督办，适时开展隐患整治“回头看”，防止新的隐患未发现或旧的隐患整改不到位引发事故。（责任单位：区发展改革局、区应急管理局、区综合行政执法局、区自然资源局、区住房城乡建设局、东风镇、水田镇、管道企业）

4.严格落实管道有关项目安全审查。严厉打击管道建设项目未经安全审查擅自建设和运行的非法行为，严禁管道“带病”投产运行。对不符合安全使用条件的管道，责令企业及时更新、改造或停止使用。（责任单位：区发展改革局、区应急管理局、东风镇、水田镇、管道企业）

5.强化管道特种设备定期监测管理。督促实施管道所属特种设备质量监督和安全监察，及时查处管道存在腐蚀、破裂、变形、老化、跑冒滴漏等隐患而未采取有效措施的违法违规行为，督促管道企业按期开展管道本体、压力容器检验检测工作。（责任单位：区发展改革局、区应急管理局、东风镇、水田镇、管道企业）

6.加强管道安全保护应急救援管理。建立健全管道保护的应急救援指挥体系和处置机制，摸清辖区内管道保护应急救援力量建设情况，督促管道企业加强应急救援管理。对存在以下行为的管道企业依法追责问责：未制定切实可行的管道事故应急预案，未配备专业巡线员、救援队伍和抢险设备，未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全保护措施并建立完整的档案等。（责任单位：区应急管理局、区发展改革局、东风镇、水田镇、管道企业）

四、方式步骤

（一）实施方式

1.行业排查与属地排查相结合。各有关部门、乡镇要对我区境内长输油管道按照职责分工进行全面检查，对隐患点、高后果区开展重点检查，并围绕检查内容分类建立安全检查台账。

2.政府治理与企业治理相结合。各有关部门、乡镇要对我区境内长输油管道排查出的安全隐患积极协调开展整治，督促管道企业开展全面排查治理、风险评估控制，落实管道安全保护主体责任，并建立隐患整治台账。

3.主动治理与督办督查相结合。加大督办督查力度，推动各有关部门、乡镇落实工作职责，确保隐患问题及时整改。

（二）实施步骤

1.全面部署阶段（即日开始至2022年3月31日）。各有关部门、乡镇要根据本方案要求，明确负责领导、联络人，安排部署到具体人员，全面启动我区长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚工作。

2.排查整治阶段（2022年4月1日至6月30日）。各有关部门、乡镇要对照方案要求，认真开展长输油管道安全风险专项治理和安全生产集中攻坚，明确整改措施、责任单位、整改时限，并建立工作台账。

附件：2-1.乌当区长输油管道安全生产集中攻坚统计表

附件2-1

乌当区长输油管道安全生产集中攻坚统计表

        填报单位：                                  填报人（联系电话）： 年 月 日

附件3

乌当区长输油管道安全生产事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

有效预防和及时处置长输油管道生产安全事故，迅速有序地开展应急救援工作，最大限度减轻事故造成的损失，保障我区能源安全和人民群众生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《贵州省安全生产条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省油气输送管道事故应急预案》《贵阳市危险化学品生产安全事故应急预案》等法律法规规章和有关文件。

（三）工作原则

以人为本、安全第一，属地管理、分级负责，依靠科学、依法规范，预防为主、防治结合。

（四）预案定位

《贵州省突发事件总体应急预案》已将长输油管道生产安全事故应急救援工作纳入危险化学品事故应急救援预案管理。本预案重在明确全区长输油管道存在的事故风险、防范措施、监测预警、应急响应、应急处置等内容。

（五）适用范围

本预案适用于乌当区境内长输油管道因自然、人为、管理、技术或设施等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等一般突发事故处置工作，事故类型包括泄漏、火灾、爆炸等。

二、管道现状及事故风险

（一）管道基本情况

国家管网华南分公司贵渝支线在乌当区境内途经东风镇、水田镇两个乡镇，8个行政村，累计长度19.974公里。其中：在东风镇途经头堡村、猪场村、麦穰村、洛湾村、大堡村、新村等六个村10.531公里；在水田镇途经李资村、安多村等两个村9.433公里。管道采用X60钢质材质，直径为Φ406.4×7.1mm，运行压力为7-8MPa，外加电流阴极保护及三层PE材料保护，我区境内安全阀室一个，位于东风镇头堡村苗天组，该长输油管道于2016年2月25日正式投入运营。通过长输油管道安全生产三年专项整治行动，我区境内排查输油管道隐患3处，分别在东风镇麦穰村、水田镇李资村、水田镇安多村。

（二）事故风险分析

长输油管道多为埋地敷设，且点多线长、周边环境复杂，在运行过程中易受人为损坏、自然灾害、管体腐蚀及其他外力因素影响出现泄漏事故，由于其输送介质（成品油）具有易燃、易爆、易扩散的特点，当发生泄漏后，可能因现场控制不当，形成火灾、爆炸等次生灾害。可能导致事故发生的风险因素有：

1.自然灾害。如地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害以及洪水、雷电等自然灾害因素。

2.人为损害。如第三方施工危害、建（构）筑物占压、重载碾压管道，采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段恶意损坏管道，在管道上打孔盗油，以及恐怖袭击等行为，也包括员工误操作等因素。

3.管道本体。如施工不规范造成管道本体质量缺陷，管道年久失效、腐蚀穿孔，加压、加热、计量等附属设施发生泄漏、火灾、爆炸引发管道本体泄漏。

4.其他因素。如交叉或并行的相关管线、设施的相互影响（包含事故衍生、阴极保护的相互影响等）、同沟敷设的管线相关设施抢修等引发管道事故。

（三）主要风险

根据全区长输油管道安全保护工作现状，目前面临的主要风险为：

1.地质灾害。我区属于多山地区，地形地貌复杂，管道在运行过程中极易受滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害的影响出现泄漏事故。

2.高后果区。全区共有高后果区1处，高后果区内管道一旦发生事故，将造成重大人员伤亡或重大环境影响。

3.第三方施工。随着城市建设步伐的加快和经济的发展，管道周边道路施工、基础设施改造、轨道交通建设、建筑施工等第三方施工逐渐增多，极易出现违章占压管道及其他威胁管道安全的现象。

4.规划建设与管道保护的矛盾。近年来，城市建设快速发展与输油管道用地的矛盾日益突出，部分新规划项目用地与管道高度重合，不满足安全距离，形成重大安全风险。

（四）防范措施

1.城市规划和发展建设应充分考虑土地、人口、资源、环境等因素，科学回避长输油管道事故风险，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施，努力提高城市安全水平。

2.应按照“预防为主，预防与应急相结合”的原则，严厉打击蓄意破坏长输油管道的行为，依法解决违章占压的现象；加强针对涉及长输油管道周边的第三方施工监管、审批力度；加强针对管道途经不良地段（穿越河流、涵洞、滑坡易发区等）的监测预报；必要时组织相关专家、技术人员对敏感度高的管段风险进行评估，采取相应的防范措施。

3.管道企业应落实管道保护的主体责任，按照有关规定制定本单位管道事故应急预案，确保企业应急预案与各级政府及主管部门相关预案衔接畅通，加强应急救援力量建设，配备应急救援装备和器材，并定期组织开展应急演练和培训；建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护；对生产经营场所及周边环境开展隐患排查，及时采取有效措施消除事故隐患，防止事故发生；定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生；其他预防管道事故的必要性措施。

三、组织指挥体系及职责

（一）协调指挥机构及职责

成立区长输油管道突发事故应急指挥部，总指挥区人民政府区长担任，副总指挥区政府常务副区长、区政府分管副区长担任，成员区政府办副主任、区应急局、区发展改革局、区消防救援大队、市生态环境局乌当分局、区自然资源局、区水务局、区综合行政执法局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区公安分局、市公安交管局乌当分局、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区工业和信息化局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区气象局、区融媒体中心、属地乡（镇、街道）、国家管网集团华南分公司贵州输油部主要负责人担任。指挥部办公室设在区发展改革局，区发展改革局局长担任。

工作职责：贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规规定，负责统一指挥和协调全区长输油管道突发事故的应对工作；综合分析管道突发事故预警信息，研判可能发生的突发事故，评价其影响范围、程度，提出应对措施和建议；按照分级响应的规定，做好协调处置工作。

（二）指挥部根据现场处置情况设综合协调联络组、事故抢险组、医疗救护组、安全保卫组、疏散安置组、后期保障组、舆论宣传组、环境监测组、善后工作组、专家咨询组十个工作组。

1.综合协调联络组

牵头单位：区发展改革局

成员单位：区应急局、区交通运输局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区综合行政执法局、区市场监管局、属地乡镇（街道）等单位

主要职责：及时传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于事故应急救援的指示和领导批示，统筹协调各工作组的应急救援工作，协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。

2.事故抢险组

牵头单位：区消防救援大队

成员单位：国家管网集团华南分公司贵州输油部、属地乡镇（街道）、专业抢险队等单位

主要职责：负责根据现场情况制定实施抢险、应急处置和救援方案并组织开展现场处置，对救援过程进行安排部署，指导督促企业开展救援，防范次生、衍生事故发生等。

3.医疗救护组

牵头单位：区卫生健康局

成员单位：属地乡镇（街道）、辖区内各医院等单位

主要职责：负责设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗，对事故现场及周围人员进行防护指导。

4.安全保卫组

牵头单位：区公安分局

成员单位：市公安交管局乌当分局、属地乡镇（街道）、国家管网集团华南分公司贵州输油部等单位

主要职责：负责突发事故现场交通管制和现场秩序维持，保护事故现场，设置现场警戒，禁止无关人员和车辆进入事故现场。进行治安巡逻、人员疏散及周围物资转移工作。

5.疏散安置组

牵头单位：属地乡镇（街道）

成员单位：区公安分局、区交通运输局、区民政局、国家管网集团华南分公司贵州输油部等单位

主要职责：负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保障被疏散人员的基本生活。

6.后勤保障组

牵头单位：区发展改革局、区应急局

成员单位：区财政局、区交通运输局、属地乡镇（街道）、国家管网集团华南分公司贵州输油部等单位

主要职责：负责处置经费拨付，负责应急物资与装备的供应，负责组织应急物资和人员运输，开辟应急救援绿色通道；负责提供应急救援人员的后勤保障等工作。

7.舆论宣传组

牵头单位：区发展改革局、区融媒体中心

成员单位：属地乡镇（街道）、国家管网集团华南分公司贵州输油部等单位

主要职责：负责新闻报道、信息整理及报送等工作，在指挥部的指导下，及时向社会发布事故进展和处置情况。

8.环境监测组

牵头单位：市生态环境局乌当分局

成员单位：属地乡镇（街道）、第三方监测机构等单位

主要职责：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

9.善后工作组

牵头单位：区民政局、属地乡镇（街道）

成员单位：区财政局、区人力资源社会保障局、输油管道企业、有关保险机构等单位

主要职责：负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、保险理赔等善后处理和社会稳定工作。

10.专家咨询组

牵头单位：区发展改革局

成员单位：指挥部成员单位、国家管网集团华南分公司贵州输油部等单位

主要职责：组织专家针对管道突发事故应急工作，提供应急处置建议和技术支持。根据应急指挥部安排，参与制定应急方案或参加现场处置工作。

四、监测预警与信息报告

（一）日常监测

长输油管道保护主管部门建立健全事故监测预警机制，加强对长输油管道风险隐患监控，采取现场督查检查、企业上报、社会公众举报等多种形式收集信息，对可能引发事故的地质灾害、非法占压、第三方施工等信息要及时汇总，进行分析研判，预测可能发生的情况，及时加以协调处置。

管道企业建立事故信息监测机制，对本单位管道存在的重大隐患和可能造成事故灾害的风险因素进行辨识，组织开展风险评估，做好风险管控；关注区气象局、区自然资源局发布的全区气象灾害预警及地质灾害预警信息，监控暴雨、山体滑坡、崩塌等对管道设施的影响，切实做好相关防范措施；要加大重大节假日、敏感时段、灾害性天气等时期的巡查巡护工作，对排查出来的可能引发事故或其他灾害的信息要向当地乡镇（街道）人民政府、长输油管道保护主管部门报告。

（二）预警

1.预警分级

预警级别低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和I级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示，触发条件分别为：

（1）蓝色预警。区气象局、区自然资源局发布相关气象、地质灾害预警信息后，经综合研判能达到长输油管道蓝色预警级别的；因自然灾害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生一般事故；存在重大隐患，可能引发事故；事故已经发生，影响范围进一步扩大，造成人员伤亡。

（2）黄色预警。区气象局、区自然资源局发布相关气象、地质灾害预警信息后，经综合研判达到长输油管道黄色预警级别的；因自然灾害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生较大事故；现场情况比较紧急，有可能发生或引发较大事故；事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较多人员伤亡的。

（3）橙色预警。区气象局、区自然资源局发布相关气象、地质灾害预警信息后，经综合研判达到长输油管道橙色预警级别的；因自然灾害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生重大事故；现场情况紧急，有可能发生或引发重大事故；事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更多人员伤亡的。

（4）红色预警。区气象局、区自然资源局发布相关气象、地质灾害预警信息后，经综合研判达到长输油管道红色预警级别；因自然灾害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生特别重大事故；现场情况危急，有可能发生或引发特别重大事故；事故已经发生，可能进一步扩大影响范围或引发次生、衍生灾害，造成重大人员伤亡的。

2.预警发布

橙色、红色、黄色预警区政府报由市政府批准，并按市政府的要求进行发布。

蓝色预警指挥部办公室（区发展改革局）报由区政府同意后进行发布。

3.预警响应

发布预警信息后，区应急局、区直相关部门及乡镇（街道）属地政府应当根据实际情况和分级负责的原则，依法采取相应措施，做好防范处置工作。

（1）蓝色预警响应。发布蓝色预警后，区应急指挥部办公室、事发管道企业要严格执行24小时值班制度，做好现场实时监控，及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作，向社会公布反映长输油管道生产安全事故信息的渠道。

（2）黄色预警响应。发布黄色预警后，市应急指挥部办公室，相关专家对事发现场信息进行分析评估，预测事故发生的可能性、影响范围等，定时向社会公布预测信息、评估结果和有关避险的指导建议。

（3）橙色预警响应。发布橙色预警后，市应急指挥部办公室、市发改委、区政府、事发管道企业要在黄色预警相应的基础上，对重点部位实施防控，安排应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。

（4）红色预警响应。发布红色预警后，市应急指挥部办公室、市发改委、区政府、事发管道企业在橙色预警响应的基础上，及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；通知应急救援队伍、调运物资设备器材进入现场，对重点区域和重点部位做好监护和救援处置。

五、应急处置

（一）事故分级

依据事故造成的人员伤亡、财产损失、影响范围等因素，长输油管道生产安全事故低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。

1.一般长输油管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪），或者10以下重伤，或者疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在1000万以下，或者造成一定社会影响的事故。

2.较大长输油管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接经济损失在1000万以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的事故。

3.重大长输油管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失在5000万以上、1亿元以下，或者造成重大社会影响的事故。

4.特别重大长输油管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或者造成特别重大社会影响的事故。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）信息报告

最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。报告内容要客观真实，不得主观臆断。发生较大及以上输油管道突发事故，要直报区政府、区发展改革局、区应急局、区公安局、区消防救援大队等相关部门。指挥部办公室（区发展改革局）经收集、核实事故信息，按照相关法律法规规定及时报告区政府，并视情况上报市发展和改革委员会。

（三）先期处置

事发企业负责人在上报事故信息的同时，应立即启动本单位应急预案。在确保安全的前提下，迅速组织职工、群众开展自救、互救；充分利用本单位及就近社会救援力量、医疗救护队，开展事故抢险救援、伤员救治等工作，全力控制事态发展、防止事故扩大。

乡镇（街道）接到事故报告后，应根据事故处置需要及时启动相关应急预案，相关负责人第一时间赶赴现场组织开展事故应急处置工作，采取有力措施疏散相关人员、救援被困人员、核查损失情况、进行现场管控，有效控制事态发展、防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（四）应急响应

依据事故可控性、严重性和影响范围等因素，按照分级响应的原则，启动相应级别的应急响应。长输油管道生产安全事故应急响应级别低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。在特殊时段、特殊区域发生的管道事故，或事故应急救援难度大、专业要求高时，可适当提高响应级别。

1.Ⅳ级应急响应。发生一般输油管道突发事故，乡镇（街道）政府启动Ⅳ级响应，并按照区专项应急预案组织应急救援工作。

2.Ⅲ级应急响应。发生较大输油管道突发事故，输油管道管理企业立即报由区发展改革局，区发展改革局报由区政府批准后启动Ⅲ级响应，并按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

3.Ⅱ级应急响应。发生重大输油管道突发事故，启动Ⅱ级响应，区政府在省、市政府的领导下，按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

4.Ⅰ级应急响应。发生特别重大输油管道突发事故，启动I级响应，区政府在国务院和省、市政府的领导下，按照专项应急预案要求组织应急救援工作。

（五）响应程序和处置程序

长输油管道安全生产事故发生后，区应急指挥部视事故发生情况启动相应级别应急响应，立即通知相关部门和单位赶赴事发现场，成立现场指挥部，各工作组即刻到位，开展应急资源调度、现场处置方案确定、交通管制、安全疏散、消防救援等工作。

（六）事故处置要点

1.长输油管道泄漏事故

（1）现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，设置警示标志，迅速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员。

（2）立即排除现场火种，视风向、风速、水流、地形、地下空间和设施、周边环境以及油体泄漏量、扩散方向等因素，检测并估算警戒、隔离和防备距离，协助开展人员疏散撤离工作；

（3）事发管道企业关闭事故点上下游线路截断和进出站阀，管道专业救援队伍根据现场指挥部制定的专业处置方案封堵漏点，清除泄漏的石油天然气，完成损毁管道抢修。

2.长输油管道火灾爆炸事故

（1）现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，迅速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员，划定可能受火灾、爆炸影响的区域范围；

（2）根据汽油、柴油、航空煤油和天然气的不同特性，正确选择扑救路线、方法，控制火势蔓延，防止事态扩大或者次生灾害发生；

（3）管道专业救援队伍抢修损毁的管道，清除现场残余油体。

（七）升级或结束响应

当长输油管道生产安全事故次生或衍生出其他事故，事故灾害发展超过本区处置能力，已经采取的措施不足以控制事态发展，则应升级响应。当输油管道生产安全事故灾难现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故灾难隐患消除，经现场指挥部确认，现场应急处置工作结束，应急救援人员撤离现场后，终止应急响应。

六、善后处置

输油管道突发事故处置结束后，指挥部应尽快组织人员对现场进行清理，对污染进行必要处理，对损坏的公共设施、设备进行及时修复，以尽快恢复正常的生产、生活秩序。

七、应急保障

（一）应急队伍保障。长输油管道生产安全事故的应急救援队伍可依托：省市区综合性应急救援队、驻区部队、武警，还有贵州省危险化学品应急救援基地救护力量、管道企业建立的专业应急救援队伍。尚未建立专业应急救援队伍的企业应与建有专业应急救援队伍的企业及时签订救援协议。

（二）应急专家保障。专家成员主要来自科研、设计单位高级工程师、企业的专业技术工程师等，为长输油管道生产安全事故应急管理和应急救援工作提供决策建议，对事故的发生和发展趋势、处置方法、次生灾害防范和恢复方案等进行研究、评估，提出相关建议，向区现场指挥部提供决策咨询。

（三）其他保障。长输油管道生产安全事故应急处置所涉及的指挥、通信、装备、经费、医疗等保障，相关部门结合工作职责，负责组织、协调。

八、监督管理

（一）宣教培训。区政府长输油管道主管部门、乡镇（街道）人民政府做好本地区应急法律法规、应急预案、应急知识的宣教培训工作，充分利用报纸、广播、电视、互联网等形式，开展面向社会公众的法律、法规、政策及应急知识的宣传教育，普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众的应急处置技能。管道企业应当对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。

应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定定期对应急救援人员进行培训，应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。

（二）预案演练。区政府长输油管道主管部门督促长输油管道企业定期组织应急预案演练，相关乡镇（街道）应积极配合演练，熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可操作性并修订完善应急预案。管道企业应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。演练结束后应及时进行总结。

（三）责任追究。各有关单位不履行本预案管理职责的，上级行政机关或者监察机关责令改正。预案相关工作不落实，导致发生生产安全事故或者应急处置不当的，根据情节严重程度对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究责任。

九、附则

（一）预案管理与更新。本预案区发展改革局根据长输油管道安全事故应急处置的相关要求和实施中发现的问题，按程序及时进行更新、修订和补充。

（二）预案解释。本预案区发展改革局负责解释。

（三）预案实施时间。本预案自发布之日起实施。

附件：3-1.乌当区长输油管道安全生产事故应急值班电话

3-2.乌当区长输油管道安全生产事故应急响应程序

3-3.乌当区长输油管道安全生产事故信息报送流程

附件3-1

乌当区长输油管道安全生产事故应急值班电话

国家管网集团华南分公司贵州输油部应急值班电话：83609028

区应急局应急值班电话：86402955

区发展改革局应急值班电话：86841692

区政府总值班室电话：86402550

区委总值班室电话：86402310

市应急局应急值班电话：87987492

市发改委应急值班电话：84398060

市政府总值班室电话：87987000

市委总值班室电话：87988000

省应急厅应急值班电话：86824213

省能源局应急值班电话：86891780

省政府应急值班电话：85916000

附件3-2

乌当区长输油管道安全生产事故应急响应程序

附件3-3

乌当区长输油管道安全生产事故信息报送流程