市人民政府办公厅关于印发贵阳市政府诚信体系建设工作实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅

——————————

                                      筑府办函〔2014〕162号

 市人民政府办公厅关于印发

贵阳市政府诚信体系建设工作实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会，市政府各工作部门：

《贵阳市政府诚信体系建设工作实施方案》，已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                    2014年10月11日

贵阳市政府诚信体系建设工作实施方案

政府诚信是社会诚信体系建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用，为做好我市政府诚信体系建设工作，根据《贵阳市关于社会信用体系建设规划纲要的实施意见》的要求，结合我市工作实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，力争到2020年实现以下目标：

基本完善政府信用制度体系；

塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象和“高效、廉洁、务实、为民”的政府形象；

提高城市综合发展的竞争能力，社会和谐发展的促进能力和政府执政为民的施政能力；

加快政府决策信用建设，政府行政信用建设，政府服务信用建设和政府监督信用建设；

深化政务公开，建立科学民主决策机制；坚持依法行政，建立规范的政府权力运行机制；强化行政责任，健全行政行为监督机制；严格公务员诚信管理，完善激励和约束机制；加强组织领导，推进政府诚信体系协调发展机制建设。

二、主要任务及分工

（一）健全科学民主决策。推进完善行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。明确重大行政决策范围，实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、合法性审查、廉洁性评估等制度，建立决策问责和纠错机制，落实责任追究制度，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。（市政府办公厅牵头，市监察局、市法制局等有关部门配合）

（二）坚持依法行政。推进依法治市，健全行政执法体制，严格执法程序，规范执法流程，细化、量化执法自由裁量权，加强执行力建设，提升政府行政管理水平，改善公共服务质量。加快推进市、（区、县）两级政务服务中心建设，全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督，提高政府服务质量和管理效率。推进廉政风险防控工作，预防违法违纪失信行为。（市法制局牵头，市监察局、市政务服务中心配合）

（三）推进招标投标和政府采购领域的政务诚信建设。加强公共资源交易中心建设，督促政府有关部门规范公共资源交易，制定完善公共资源交易信用体系建设办法，完善信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用体系管理规定，依法依规开展公共资源交易活动。督促建设工程交易、土地与矿业权交易、政府采购和产权交易等行政主管部门或行业管理部门，严格按照法定权限和程序进行监督管理，加大执法力度，有效打击规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为，完善公共资源交易电子监察系统，维护公平公正的招标采购市场经济秩序。（市发展改革委牵头，市公共资源交易中心、市财政局、市住房城乡建设局、市监察局、市国土资源局、市国资委等部门和相关行业配合）

（四）推动政务公开。建立和完善政府信息公开与披露机制，加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，创新公开方式，扩大公开范围和内容。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。加强对政务公开、信息公开和办事公开的监督检查力度，将公开情况纳入社会评议政风、行风的范围。（市政府办公厅牵头，市监察局、市政务服务中心配合）

（五）实施服务承诺制度。政府部门对行政职权范围内的工作，承诺服务质量和服务期限。建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，采取社会公众满意度评价的方式，将各级政府守信践诺情况纳入政府绩效考核范围，推进完善政府绩效管理。加强政府部门效能监察，严查“慵懒散软奢”行为，加大问责力度。（市督办督查局牵头，市监察局、国家统计局贵阳调查队配合）

（六）建立健全监督体系。健全行政监督体系，落实行政问责办法，进一步完善和落实行政监察和审计制度，加强行政程序、行政责任和行政效能的监察和经济责任审计。加强人大在履行决定、任免等职责时对政府及其部门诚信状况的审查，加强依法行政监督检查，强化对政府全口径预算决算以及经济和社会发展重大事项的审查和监督。充分发挥政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题的协调沟通和监督作用，提高政府施政水平。完善群众监督和舆论监督机制。搭建政民互动平台，拓宽公众参与政府决策的渠道，畅通投诉举报渠道，推动行政权力运行的规范化、公开化建设。（市政府办公厅牵头，市审计局、市监察局等有关部门配合）

（七）加强政府性债务管理。做好政府性债务统计和存量债务化解工作，加快建立规范的政府举债融资机制。严格控制政府举债，规范政府各项财务支出，加大预算公开力度。探索建立政府债务规模控制管理和风险预警机制，将政府性债务收支分类纳入预算管理。（市财政局牵头，市发展改革委、市审计局、市政府金融办等有关部门配合）

（八）加强公务员队伍诚信建设。建立公务员诚信档案，依法客观公正记录公务员的信用信息，并逐步将公务员财产申报、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入诚信档案，作为公务员考核晋升的重要依据之一。加大对公务员诚信记录的应用查询力度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容。将守法诚信教育纳入公务员培训中，强化公务员职业道德、法纪观念和信用意识，打造守法守信、高效廉洁的公务员队伍。（市人力资源社会保障局负责）

（九）发挥政府的引领作用。强化地方政府对辖区内信用建设的领导责任，政府部门带头示范应用信用产品和服务，在行政许可、政府采购、招投标、资格（质）认定（审核）、补贴（助）发放、申请政府资金等方面，广泛使用信用信息和信用产品。增强政府部门及工作人员的守信意识，做好新旧政策衔接，克服行政行为的随意性，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。（市发展改革委、市政府金融办牵头，市政府办公厅、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局等有关部门配合）

三、工作步骤

根据贵阳市关于社会信用体系建设工作的总体部署，按照“先易后难、循序渐进”的要求，力争在2020年基本建成与我市经济社会发展水平相适应的政府诚信体系基本框架和运行机制。具体工作安排分三个阶段推进：

（一）前期准备阶段（2013年10月至2013年12月）。在征求意见的基础上，制定完善《贵阳市政府诚信体系建设工作实施方案》，各责任单位根据分工，加强调研，进一步细化分解，制定工作方案，明确目标和进度。

（二）组织实施阶段（2014年至2018年）。各成员单位根据工作方案，结合实际，突出重点，积极开展工作，探索并推进政府诚信建设的做法和经验。注重制度建设，坚持理论和实践相结合，勇于创新，敢于先行先试，探索积累经验，及时总结试点工作经验，将好的做法和工作成果用制度的形式固定下来，并在全市范围推广。加强监督检查，对政府诚信建设全程跟进，定期开展考核、评估，确保各项工作顺利进行。

（三）巩固提升阶段（2019年）。从工作机制、建设目标、建设内容、实施进度和效果评价等方面对政务诚信建设工作进行全面评估，总结经验，提出巩固提升政务诚信建设水平的意见建议，建立健全政务诚信建设机制制度，推进政务诚信建设的系统化、法制化和科学化，为构建廉洁、高效的政务环境提供制度保障。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立组织机构，推进市级政府诚信建设，指导各区（市、县）开展政务诚信建设。各成员单位要明确责任分工和时间要求，尽快落实人员，建立健全工作机制，研究制定工作措施，按计划推进相关工作，每月报送工作进展，确保按时高质完成工作任务。

(二)加强统筹协调。政府诚信建设工作机构要加强与经济组织诚信建设、社会组织诚信建设、个人诚信建设、司法公信建设工作机构的联系与沟通，做好工作对接，及时了解掌握各类信息。政府诚信建设工作要形成定期联席会议制度，会商研究重点问题，共同推进政务诚信建设。

（共印97份）