观山湖区人民政府办公室关于印发观山湖区“十四五”规划编制工作方案的通知

政策解读

各镇人民政府、各社区服务中心，区政府各工作部门，区各直属事业单位：

《观山湖区“十四五”规划编制工作方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

观山湖区人民政府办公室    

２０２０年１月１５日    

（此件公开发布）

观山湖区“十四五”规划编制工作方案

“十四五”规划是全力推动高质量发展，助力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为深入贯彻落实中央、省、市关于做好规划编制的相关政策精神，更好发挥规划的战略导向作用，统筹做好“十四五”规划编制工作，根据国家、省、市“十四五”规划编制工作总体安排，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示，紧紧围绕省委十二届五次全会、市委十届五次、七次全会、区委二届五次、七次全会的决策部署，简称高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，按照“一品一业、百业富贵”的发展愿景，坚持不懈做大城市规模、做强实体经济、做美生态环境、做富市民群众、做足民生保障，坚定不移实施三大攻坚行动计划，全力推进以中高端消费为主的现代商贸服务业和以中高端消费品制造为主的新型工业体系建设，着力解决关系我区国民经济和社会发展的重大问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，持续推动经济高质量发展和社会大局稳定，更好发挥省会城市核心区的示范带动作用，全面开启社会主义现代化建设新征程。

二、主要任务

（一）组织开展规划前期重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深刻把握国家和省、市实施新战略的阶段性特征，结合我区新时期面临的发展环境，抢抓国家实施“一带一路”、西部陆海新通道、国家内陆开放型经济试验区等重大战略机遇，按照市委、市政府对我区的定位，围绕高标准要求、高水平开放、高质量发展的要求，围绕建设中高端消费为主的现代商贸服务业和以中高端消费品制造为主的新型产业体系，对经济社会各领域重大战略问题进行深入研究。采用公开招标、遴选和直接委托等方式，组织相关科研机构、高校开展前期研究工作，为编制“十四五”规划奠定良好基础。区有关部门根据实际需要，按照区政府工作安排，组织开展各自领域前期重大课题研究，为专项规划编制提供支撑。

（二）研究提出“十四五”规划基本思路。在前期课题研究的基础上，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，研究提出全区“十四五”时期的总体思路、指标预测、重点任务、重大举措，为区委制定“十四五”规划建议提供参考。区有关部门要研究提出本领域“十四五”规划基本思路，为研究起草全区“十四五”规划基本思路奠定基础。同时，要积极与市“十四五”规划编制工作领导小组办公室对接，研究提出需要纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，确保规划基本思路层层衔接。

（三）编制全区“十四五”规划纲要。区“十四五”规划纲要是贯彻落实国家、省、市各项决策部署，阐明区委、区政府战略意图的纲领性、综合性规划，要重点明确全区“十四五”国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施，要成为编制专项规划，制定有关政策和年度计划的依据。是编制省级专项规划、区域规划、空间规划的重要依据。区“十四五”规划纲要由区人民政府按照区委“十四五”规划建议要求组织编制，由区发展和改革局负责会同区有关部门和单位研究起草，经广泛征求意见及专家论证，报区委、区政府审查后，报市发展改革委备案，提交区人民代表大会审议批准后发布实施。

（四）编制区级专项规划。专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充，要聚焦本行业、本领域的重大战略问题，根据“十四五”总体发展目标任务，研究提出某一行业和领域的发展方向、发展重点、重大项目和具体政策，并作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。“十四五”区级专项规划编制实行目录清单管理制度，由区发展和改革局根据区有关部门提出的专项规划编制需求，参照国家、省和市“十四五”专项规划目录，经综合平衡后，拟定我区专项规划编制目录清单报区人民政府批准后，由区有关部门负责编制，报区人民政府审批。

三、进度安排

根据国家、省和市“十四五”规划编制工作的总体安排，全区“十四五”规划编制工作拟分为三个阶段：

（一）前期研究阶段。一是组织开展“十四五”规划前期课题研究。精心组织开展“十四五”规划前期课题研究工作，为“十四五”规划工作奠定基础。二是开展专题调研。通过召开镇（社区）、有关部门和专家座谈会，广泛听取各方面意见建议。三是研究起草规划基本思路。在综合考虑镇（社区）和区有关部门“十四五”时期基本思路的基础上，由区发展和改革局起草形成基本思路，征求有关部门意见修改完善后，２０１９年底报区人民政府审定。四是研究提出需要纳入国家、省和市“十四五”规划基本思路的重点内容。区有关部门按照相关工作安排将希望纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路重点内容报送区发展和改革局，区发展和改革局报区政府审定后报送市发展改革委。

（二）纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段。一是２０２０年５月中旬前，在基本思路的基础上，组织区相关部门研究提出纳入纲要框架的重要目标、重大任务及重大工程项目、重大政策和重大改革举措等内容。同时，按照市的要求及时研究提出我区纳入市“十四五”规划纲要框架的重点内容。二是组织开展专题调研。在区有关部门提出的“三个重大”基础上，２０２０年６月底前完成纲要框架初稿，并通过召开座谈会，听取各方面意见建议，不断修改完善。三是２０２０年初拟定“十四五”区级专项规划目录编制清单和工作方案报请区政府批准实施；统筹协调推进区级专项规划的编制工作。

（三）规划纲要草案完善、审议阶段。一是根据区委建议，开展纲要草案编制起草工作，广泛征求各镇（社区）、区有关部门、区人大代表、政协委员和社会各界的意见。二是通过互联网、信函等多种方式，开展区“十四五”规划建言献策活动；组织召开专家论证会议，对纲要草案进行论证，提出专家论证报告，并报送市发展改革委，积极与市纲要草案进行衔接。三是充分听取和吸纳各方面意见建议，由区发展和改革局负责对规划纲要进行修改完善；做好向区委、区政府汇报和提交区人大审议的相关工作。同时，做好区级专项规划编制工作，争取在２０２１年上半年内完成区级专项规划，并报区政府审批。

四、保障措施

（一）强化组织领导。要加强对区“十四五”规划编制工作的组织领导，成立以区长为组长、分管副区长为常务副组长、各副区长为副组长，区有关部门和单位主要领导为成员的工作领导小组，主要负责规划编制的组织领导和总体协调。领导小组下设办公室在区发展和改革局，负责规划编制工作的具体组织和联络协调。区有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，成立相应组织领导机构。要积极选配知识结构好的骨干力量，组建得力的工作队伍参与编制工作。

（二）强化智力支撑。要广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，邀请区内外知名学者和资深专家组成区“十四五”规划专家委员会，充分发挥专家在规划编制和重大问题研究等方面的咨询、评估和论证作用。同时，各职能部门要加强与上级部门的联系，争取市级部门专家为我区规划编制提出专业性意见、建议。

（三）强化规划培训。规划领导小组办公室要加强相关业务培训，不断提高规划编制人员的业务水平。区直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要深入研究本行业、本领域热点难点问题，积极做好专项规划编制工作。

（四）强化经费保障。“十四五”规划（含专项规划）编制和课题研究等工作所需经费，列入各级财政预算安排，根据规划编制工作实际需要统筹安排，以保障规划编制工作的顺利开展。

附件：观山湖区“十四五”规划编制工作领导小组

附件

观山湖区“十四五”规划编制工作领导小组

组　　　　　　长：罗杨（区委副书记、区政府区长）

常务副组长：秦永康（区委常委、区政府副区长）

副组长：罗毅（区委常委、区政府党组成员）

邓立早（区委常委、区政府副区长）

刘莹珠（区委常委、区政府副区长）

何小丽（区政府副区长）

刘俊生（区政府副区长）

徐仕成（区政府副区长）

曾海鹰（区政府副区长）

吴坤玲（区政府副区长人选）

朱明建（区政府党组成员、试验区管委会副主任、

区发展和改革局局长）

成员：江康（区金融服务中心主任、区财政局局长）

陈　燕（区商贸物流集聚服务中心主任、区商务和

投资促进局局长）

赵砚飞（区政府办公室主任）

曹洋（区政府办公室副主任、区住房城乡建设局

副局长＜主持工作＞）

刘敏（区政府办公室主任科员）

罗劲松（区政府办公室副主任）

马小海（区政府办公室副主任）

龙宪洪（区委组织部副部长、区人力资源和社会

保障局局长）

罗朝明（区教育局局长）

陈娟（区科学技术局局长）

刘小伟（区工业和信息化局局长）

成丽娟（区民族宗教事务局局长）

耿立波（区民政局局长）

黄卫民（区督办督查局副局长、主持区退役军人

事务局工作）

黄小雁（区司法局副局长）

刘同义（区自然资源局副局长）

张磊（区交通运输管理局局长）

陈学君（区农业农村局局长）

吴兴科（区文体广电旅游局局长）

李纯梅（区卫生健康局局长）

罗瑞（区应急管理局局长）

蔡永（区市场监督管理局局长）

郑胥（区统计局局长）

周安（区医疗保障局局长）

王天龙（区大数据发展管理局局长）

曹杨（区生态环境分局副局长＜主持工作＞）

李建陵（区公安分局常务副局长）

倪成名（区政务服务中心副主任＜主持工作＞）

陈礼鑫（区政务服务中心副主任）

张燕（区发展和改革局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在区发展和改革局，朱明建兼任办公室主任，张燕兼任办公室副主任，各成员单位一位负责人任办公室成员。领导小组及办公室不刻制印章，因工作需要印发文件，由区发展和改革局代章。领导小组不作为区政府议事协调机构，任务完成后自动撤销。

来源：观山湖区人民政府办公室