观山湖区人民政府办公室关于印发《观山湖区旅游资源大普查实施方案》的通知（）

观山湖区人民政府办公室关于印发

《观山湖区旅游资源大普查实施方案》的通知

观府办发〔2016〕67号

各乡（镇）人民政府、社区服务中心，区直各有关工作部门，各有关派驻机构：

    《观山湖区旅游资源大普查实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2016年6月16日

观山湖区旅游资源大普查

实 施 方 案

观山湖区旅游资源普查领导小组办公室编

2016年6月                   

观山湖区旅游资源大普查实施方案

    为全面调查我区旅游资源现状，按照《省人民政府关于开展旅游资源大普查的通知》（黔府发〔2016〕10号）文件要求，根据国家《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）等相关标准及规定，结合我区特色，制定本方案。

    一、目的任务

    （一）工作目的。

    紧紧围绕将我区建设成为“生态文明先行示范区”的目标，为打造“多彩贵州风，山地公园省”行动提供支撑，达到全面普查、摸清家底，重新审视、发掘资源的目的。计划在我区全方位、全覆盖，不留死角、不漏资源地开展旅游资源大普查工作，做到全面普查、精准普查、科学普查。以全面掌握我区旅游资源分布情况及现状，进一步发现、拓展、整合旅游资源，为高起点、高标准编制旅游规划、动态管理旅游资源、宣传促销旅游产品、旅游项目招商、旅游行业管理等提供科学依据，为我区旅游业健康、可持续、井喷式发展奠定基础。

    （二）主要任务。

    1. 组织开展我区旅游资源大普查技术培训。根据《旅游资源分类、调查与评价》、全省旅游资源大普查实施方案和技术要求以及其他相关技术标准，结合我区实际，对普查人员进行培训。

    2. 根据我省旅游资源大普查相关要求，在系统收集和整理我区与旅游有关的相关部门的各种资料和研究成果。编制旅游资源普查实施方案。

    3. 实地开展我区旅游资源普查工作，力争新发现一批优质旅游资源。

    4. 按照《旅游资源分类、调查与评价》有关标准对各类资源进行客观评价、归类分级。

    5. 建立全区旅游资源数据库，形成系列旅游资源调查图集和报告并逐级汇总。

    二、普查对象及调查内容

    （一）普查对象及分类。

    本次普查的对象为已开发、正在开发和未开发的具有开发或进一步开发前景，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源单体；集合型旅游资源单体中具有代表性的部分；代表调查区形象的旅游资源单体。共分为12个主类，52个亚类，230个基本类型。

    12个主类分别为：地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、乡村旅游景观、山地体育旅游、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动、红色旅游、康体养生旅游。52个亚类及230个基本类型（详见附表）。

    （二）调查内容及要素。

    本次普查的主要内容是对象的行政位置、地理位置、性质与特征（包含外观形态与结构、内在性质、组成成分、成因机制及演化过程、规模与体量、环境背景、关联事物等）、区域及进出条件、保护与开发现状、共有因子（包含观赏游憩价值、历史文化科学艺术价值、珍稀或奇特程度、规模丰度与几率、完整性、知名度和影响力、适游期和使用范围、污染状况与环境安全）等。

    （三）普查时点。

    本次旅游资源大普查的时点确定为2016年12月31日。

    三、执行的标准、规范

    采用旅游资源普查国家标准及相关行业标准和规范以及《贵州省旅游资源大普查技术要求》。

    四、技术思路及工作方法

    （一）总体技术思路

    本次工作采用高分辨率卫星影像图和1/5万—1/5千地形图为工作底图，对各类旅游资源进行要素调查、采集后，按标准进行分析、评价，再按图层与底图融合，形成工作成果。其中自然旅游资源普查以实地普查为主、收集资料为辅。人文旅游资源普查以收集、整合资料为主、实地调查、补充完善为辅。工作标准、技术要求及工作方法按自上而下进行布置、培训，工作成果按自下而上进行汇总、汇交。

    （二）工作方法

    1. 旅游资源普查对象信息采集。

    （1）系统采集、整理、分析我区各类旅游资源的信息资料，会同旅游主管部门划定各类旅游资源重点调查区与一般调查区，对重点调查区布置详查工作；对一般调查区布置概查工作。

    （2）按照普查任务落实到乡（镇）、具体普查到村、以不遗漏重要的旅游资源为基本要求合理制定普查路线。

    2. 外业调查与补调。

    利用外业调查底图，采用数字调绘系统或其他有效方式实地采集或补充采集各类旅游资源的类别、位置、性状、形态、特性、范围、面积以及观赏性、美学性、科普性、休闲性、体验性等特征和价值，填写旅游资源单体调查表。

    3. 内业整理。

    对外业调查及补调的成果进行整理，并按《旅游资源分类、调查与评价》进行量化评价、等级划分，再按图层分类将大普查成果与数字底图进行整合，形成最终数据。

    4. 过程控制与质量检查。

    普查过程从内业收集资料到外业实地调查及补调，再到内业整理、成果整合、检查补正的全过程，严格按照《贵州省旅游资源大普查技术要求》要求执行。对旅游资源普查成果进行检查、修改、完善，最终形成满足不同层次的旅游资源开发利用图层成果数据。

    5. 建立旅游资源基础数据库。

    建立全我区旅游资源普查基础数据库。包括12个主类、52个亚类和230个基本类型，按需求建立相应的图层数据框架。

    6. 成果验收及汇总上报。

    按照统一要求对普查成果进行验收，合格后提交政府使用，并汇总上报。

    五、提交工作成果

    （一）成果形式

    普查成果的编制、发布，包含文字报告、图件图集及数据库三部分。具体分为：

    1. 文字成果：

    《贵州省观山湖区旅游资源普查报告》。

    2. 图件成果：

    贵州省观山湖区旅游资源分布图；

    贵州省观山湖区12个主类的旅游资源分布图（12幅）；

    贵州省观山湖区优良级旅游资源分布图；

    贵州省观山湖区优良旅游资源图集。

    3. 数据成果：

    贵州省观山湖区旅游资源数据库。

    （二）成果管理、共享与服务

    旅游资源普查成果由我局国土资源管理部门和旅游管理部门进行管理，并按照有关规定统一向社会提供成果发布与信息共享服务。

    六、进度安排

    2016年底完成全部普查工作，建立旅游资源普查数据库，编制并提交观山湖区旅游资源普查图集和成果报告。

    1. 准备阶段（5月）。成立全区旅游资源大普查领导小组、完成《观山湖区旅游资源大普查实施方案》等文件的编制，同步完成区普查人员培训等工作。

    2. 普查阶段（6月—12月）。完成资料的搜集、问卷调查表的填写、整理，确定实地调查对象，并完成实地调查，同时同步开展内业整理及图件制作。普查阶段按三个分阶段进行：第一分阶段（6月—8月）完成重点地区普查任务；第二分阶段（9月）完成第一分阶段普查成果汇总、报告及重点图件绘制。第三分阶段（10月—12月）基本完成普查任务，完成所有旅游资源单体调查数据的分析、评价，与数字地图整合，并完成数据库建设，编制完成并提交相关普查报告。

    七、组织实施

    （一）组织机构

    1. 领导小组。区人民政府成立观山湖区旅游资源大普查领导小组（以下简称领导小组），副区长张越、秦礼军任组长，区政府办副主任郑胥、区委宣传部常务副部长曾鼎中、区国土局局长刘启信、区文广局局长成丽娟任副组长，区直有关单位负责人、各乡（镇）人民政府主要领导为成员单位。

    2. 领导小组办公室。领导小组设办公室（以下简称“旅普办”）在区国土资源局，由刘启信同志兼任办公室主任，区文广局成丽娟任办公室常务副主任、区国土局副局长黄碧祥任办公室副主任。

    3. 旅游资源评价专家组。专家组成员至少5人，以调查队伍成员为主。

    4. 承担单位。我区旅游资源大普查工作根据省旅普办的安排由贵州省地矿局测绘院承担。其主要承担资料收集、数据采集、整理、汇总、集成、数据库建设等工作。

   （二）职责分工

    1. 领导小组。负责全区旅游资源普查工作的组织和领导，研究重大事项，制定相关政策，协调解决重大问题。领导小组各成员单位在职责范围内，及时做好旅游资源普查所需部门专题资料的整理和提供工作，指导和督促下级部门做好旅游资源普查的协助和资料整理、提供工作。

    2. 旅普办。负责组织专家委员会及各成员单位协同工作，组织编制观山湖区旅游资源普查工作计划，负责指导、检查、协调工作；组织承担单位对全区普查相关人员进行培训；配合宣传部门开展普查宣传工作；组织对全区普查工作进行质量检查、成果复核、抽查等；组织对普查成果进行整理、上报。

    3. 旅游资源评价专家组。主要负责对调查后旅游资源的评价工作。

    4. 承担单位。负责普查任务的组织实施，编写普查任务的项目设计书和项目实施方案，完成普查任务所需资料的收集、整理，现场数据采集、汇总，普查任务的质量管理、成果质量检查和成果汇交归档，负责本单位普查安全工作，组织本单位人员参加相关培训。

    （三）普查实施原则

    1. 统一标准，整合资源。根据相关标准、技术要求，对分散存在于各个部门的各类旅游资源及信息，进行收集、完善、整合、标准化。

    2. 突出特色，资源互补。围绕“多彩贵州风，山地公园省”建设行动，重点突出具有当地特色的旅游资源。同时，在已有的人文类旅游资源周边，重点围绕新发现自然旅游资源开展工作，形成人文资源与自然资源的互补。

    3. 分工协作，各负其责。现有的存量旅游资源分布于各级各部门中，各相关单位需分工协作，对本级本行业管理的资源按要求整理、提供，并对其真实性、准确性负责。

    4. 全面动员，统筹协调。举全区之力，全民动员投入到大普查工作中来。工作中要统筹协调，注重行政和专业结合，地方与行业结合，群众参与与专业调查结合，存量发掘与增量发现结合。

    （四）质量控制

    坚持全过程、全员和分级分类质量控制的原则。旅普办主要负责全区旅游资源普查的质量监督指导工作。承担单位负责普查项目的质量管理和质量控制，实行“二级检查、一级验收”制度，层层落实质量责任制。

    （五）安全保障

    严格执行各项安全生产规定，落实安全生产责任制，确保普查作业人员的人身财产安全。对在普查中获得和使用涉及国家秘密的资料和数据，必须严格执行有关规定进行管理和使用，确保不发生失泄密事件。

    八、经费概算

    旅普办按实际发生费用由区财政核拨；承担单位所发生的费用由省级财政核拨。

来源：观山湖区人民政府办公室