观山湖区人民政府关于贯彻落实2014年观山湖区政府工作报告主要工作目标的通知(观府发〔2014〕35号)

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中全会，省委十一届四次全会，市委九届三次全会，中央、省、市经济工作会议，区委一届三次全会决策部署，在市委、市政府的正确领导下，凝聚改革共识、形成改革合力，坚持创新驱动，严守“两条底线”，围绕“两园两区，四翼驱动”，重点打造八大产业板块，做强实体经济，推进产城互动，争当全市的“火车头”和“发动机”。

政府办

区属各部门

各乡镇、社区

经

济

社

会

发

展

主

要

目

标

地区生产总值增长17%，力争达到19%;

陈凡

发改局

区属各部门

各乡镇、社区

财政总收入增长18%以上，公共财政预算收入增长20%以上；

陈 凡

财政局

经发中心

各乡镇、农村社区

固定资产投资增长30%；

陈凡

发改局

区属各部门

各乡镇、社区

社会消费品零售总额增长15%以上；

陈凡

商务局

各乡镇、社区

城镇居民人均可支配收入增长15%以上；

陈凡

发改局

各乡镇、社区

农村居民人均可支配收入增长18%以上；

张进黔

生态文明局

各乡镇、农村社区

城镇登记失业率控制在3.5 %以内；

张越

人社局

各乡镇、社区

人口自然增长率控制在7.9‰以内；

何胜宇

计生局

各乡镇、社区

森林覆盖率达47%；

张进黔

生态文明局

各乡镇、社区

完成市下达的节能减排任务；

陈凡

发改局

生态文明局

刑事发案比2013年下降20%，群众安全感和市民幸福指数进一步提升。

陈凡

公安分局

区委政法委

生态文明局

统计局

（一）

认真落实全市规划管理“六规合一”和土地市场 “六统一”工作要求，强化规划实施的监督管理，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高土地使用效率。

张越

规划分局

国土分局

各乡镇、社区

（二）

坚持“非禁即允”，清理并废除对民营企业的各种不合理规定，大力推动交通、金融、环保等基础行业和文化、教育、体育、医疗卫生等领域向民营经济开放，引导初具规模和成长性强的民营企业建立现代企业制度，组建产业联盟。

陈凡

政府办（法制办）

发改局

区属各部门

各乡镇、社区

（三）

推进“营改增”改革工作，严格落实国家减免税政策，支持企业发展，培植税源基础。

陈凡

财政局

国税局

地税局

商务局

（四）

加强对区级平台公司的投融资管理和风险管控，建立健全“融投建、借用还”制度，拓展投融资渠道，增强融资功能，不断提高市场运作水平和债务风险防控能力，做大做强区级投融资平台。

陈凡

发改局（金融办）

财政局

观山湖公司

（五）

完善区级经济运行综合分析和预测预警机制，综合运用财政、产业等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。

陈凡

发改局

财政局

住建局

商务局

生态文明建设局

（六）

依据现代产业发展导向，建立完善的招商引资工作机制，着力促进招商引资向招商选资、招商引智的全方位、多层次的转变。

张进黔

商务局

发改局

（七）

强化政策引导支持，创新园区运行机制，加快生态型、研发型、创意型企业向园区集聚。

罗毅

邹勇

现代制造产业园区

高新技术产业园区

区属各部门

涉及乡镇、社区

（八）

执行好村集体经济发展预留用地相关政策，建立多部门联动机制，开辟项目审批绿色通道，支持村集体经济发展。

陈凡

发改局

国土分局

住建局

规划分局

生态文明局

各乡镇、农村社区

（一）在建设“都市功能发展区”上做大文章

（一）在建设“都市功能发展区”上做大文章

加快陆航、三汇、永康、宏泰等物流项目建设进度，建成100万平方米标准厂房并投入使用。

罗毅

现代制造产业园区

发改局

住建局

金华镇

确保西南国际商贸城（一期）、金阳世贸城投入运营，做强商贸物流业。

张进黔

住建局

商务局

区属各部门

加快推进 “5个100工程”城市综合体建设，力促中航城等重大项目开工建设，打造多元化、多功能、辐射力强的都市商圈。

张进黔

住建局

区属各部门

涉及乡镇、社区

强力推进茅台、永贵能源、中国联通等区域总部大楼建设。

陈凡

发改局

住建局

征收中心

土储中心

促成四川商会、广东商会、福建商会区域总部落户我区，壮大总部经济。

张进黔

商务局

发改局

住建局

加快北京西路改造工程和火车北站功能区“六路两广场”建设进度。

张进黔

住建局

观山湖公司

全力配合轨道交通1号线、2号线及市域快速铁路建设。

张越

铁建办

征收中心

土储中心

住建局

全力配合贵阳客运西站交通综合枢纽建设。

周杰

城管局（交通）

规划分局

住建局

征收中心

土储中心

全力推进生态文明贵阳国际论坛永久会址、朱昌小镇提升改造、金湖路、环湖路、金朱西路拓宽改造等一批重大项目，全面拉开百花生态新城建设发展城市框架。

邹勇

高新技术产业园区

发改局

住建局

国土分局

规划分局

依托国际会展中心平台，借助生态文明贵阳国际论坛、酒博会、茶博会等重大会议活动，加快我区会展经济国际化进程、打造国际会展名城。

张进黔

商务局

区委办

政府办

着力推进生态文明永久会址、五彩城及环观山湖、百花湖公路建设。

邹勇

高新技术产业园区

发改局

住建局

国土分局

朱昌镇

大力实施“四在农家•美丽乡村”行动计划，以“一心四区”为总体布局，以滨湖茶产业、环湖精品果园、环湖五彩林带、特色精品蔬菜、生态养殖为主要产业，打造高端、高效、高附加值的农业产业示范带，不断推进乡村生态观光旅游等产业快速发展。

张进黔

生态文明建设局

相关乡镇、社区

充分利用环观山湖国际马拉松赛、国际山地自行车赛、中超联赛、亚冠联赛等体育赛事，加快推进喀斯特公园、省博物馆、奥体中心（二期）、十二滩山地户外旅游休闲基地等大型综合文体项目建设，在城市社区、功能组团、公园等建成多个各具风格的音乐厅，构建文化体育产业体系。

何胜宇

文广局

区属各部门

涉及乡镇、社区

（二）在建设“科技创新城”上筑大格局

大力发展以吉利集团M100甲醇汽车生产基地为主的新能源汽车板块，带动上下游产业链，打造顶级汽车产业集群。加快推进以京东电商为主的电子商务板块建设，形成贵阳市未来的电子商务产业核心。加快以波司登集团为主的轻纺工业板块建设，引进配套的纺织、成衣设计与制造、销售等相关企业，形成高端轻纺产业体系。加快浙商制造、爱登堡电梯为代表的现代制造板块建设，充分利用商贸流通所带来的市场需求，形成“前店后厂”型物流配套制造业体系。

罗毅

现代制造产业园区

区属各部门

涉及乡镇

加大产业园区土地出让和征地拆迁工作力度，加快水、路、电、气及地下管网等基础配套设施建设，建成园区1号路延伸段、4号路及宾阳大道南段延伸段并投入使用，打通南部园区重要交通节点。

罗毅

现代制造产业园区

发改局

住建局

国土分局

征收中心

土储中心

金华镇

强化科技研发、数据中心、综合服务等产业板块的招商引资力度。

张进黔

商务局

区属各部门

涉及乡镇、社区

加速产业聚集，确保现代制造业增加值年均成倍增长，高新技术产业增加值年均增长50%以上，现代服务业增加值年均增长30%以上，为2016年实现工业增加值、工业总产值分别突破100亿元和500亿元打下坚实基础。

陈凡

发改局

现代制造产业园区

高新技术产业园区

统计局

（三）在建设“科技金融区”上下大功夫

制定金融业发展规划，建立政企联动机制，出台具有针对性、操作性的科技金融扶持政策。积极与银行、证券、保险、信托等金融机构开展合作，创新融资服务，破解融资难题。

陈凡

发改局

区属各部门

（三）在建设“科技金融区”上下大功夫

大力支持创业投资和各类私募股权基金发展，发挥财政性资金的引导和放大作用，实施对创业投资机构的风险补偿政策，大力提升各类“孵化器”的投融资功能，促进创业投资和各类私募股权基金在我区设立代表处或分支机构。完善多层次资本市场，推动区域性股权交易市场建设，支持企业发行企业债、公司债、中期票据、私募债等债务融资工具。推动企业信用体系建设，大力培育融资租赁、信用担保、小额贷款等新型金融机构。

陈凡

发改局

人劳局

区属各部门

涉及乡镇、社区

（一）坚守“生态红线”

编制完成《观山湖区生物多样性保护规划》，划定重要生态功能区、陆地生态环境敏感区和脆弱区、公共绿地、公园、重要山体为“绿线”，在区域内执行最严格的耕地、林地、水资源、生物多样性保护和生态补偿制度，建立行政、司法、区域联动机制，严惩生态违法行为，变“绿线”为“红线”。

张进黔

生态文明建设局

法制办

司法局

公安分局

法院

检察院

完善生态环境保护监管体系，建立各乡（镇）、社区对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制，坚定不移地守住“生态红线”。

张进黔

生态文明建设局

区属各部门

乡镇、社区

（二）强化城市管理

用生态文明理念引领城乡统筹发展，继续完善“大城管”体系，积极推进重心下移、资金下移、人员下移、责任下移。全面加强城市管理，继续加大城市入城口、背街小巷、卫生死角等重点区域和窗口部位的治理力度，严格查处各类违法占道经营行为，巩固城乡环境综合整治成果。

周杰

城管局

区属各部门

涉及乡镇、社区

严厉打击和控制违法建设行为，进一步完善控拆违机制，对违法建设行为依法依规从重从快从严打击，坚决遏制新增违法建筑，加快拆除存量违法建筑。

周杰

城管局

区违法违章建设行为专项整治行动工作领导小组成员单位

（三）实施“三大计划”

实施蓝天守护计划，确保2014年空气质量优良天数达350天以上。

继续开展取缔经营性煤火炉灶行动，推动无煤城区建设。

张进黔

商务局

生态文明局

发改局

工商局

民政局

城市综合执法大队

各乡镇、社区

积导绿极倡色、低碳、环保出行，力争新增36公里自行车慢行系统，启动300辆清洁能源出租车投运工作，积极探索有轨电车等新型公共交通体系建设，有效降低废气排放。

周杰

城管局

发改局

规划分局

公安交管分局

观山湖公司

加大对建筑施工工地、渣土运输的监管力度，严格责任追究，切实减少粉尘污染。

张进黔

周杰

住建局

城管局

公安交管分局

（三）实施“三大计划”

全力实施“碧水治理计划”。

建成金华水厂（一期）日供水量10吨工程并投入运营。建成小箐污水处理厂和金阳污水处理厂配套管网等项目，力争城市生活污水集中处理达100%。

张进黔

住建局

生态文明局

城管局

观山湖公司

加快推进大关片区生态环境治理和麦西河综合整治工程，不断改善辖区内主要河流水质。加大百花湖饮用水源环境综合整治力度，全面完成一级水源保护区内379户居民的搬迁工作，确保饮用水源水质达标稳定。

张进黔

生态文明局

移民局

规划分局

百花新城办

朱昌镇

观山湖公司

全力实施“绿地保卫计划”。

组织编制《观山湖区林地保护利用规划》、《林业建设生态文明规划》，启动第四次森林资源二类调查工作，积极开展营造林建设，实施人工造林1000亩，确保森林覆盖率逐年提升。

张进黔

生态文明局

各乡镇、社区

推进百花湖国家级湿地公园建设。

邹勇

高新技术产业园区

发改局

住建局

生态文明局

国土资源局

启动观山湖公园南园景观提升，实施金朱路、长岭北路延伸段等道路绿化景观改造，完成林城西路、北京西路绿化景观恢复，新增公共绿地10万平方米。

张进黔

生态文明局

绿化处

观山湖公园管理处

（一）

健全创业帮扶机制，不断扩大就业规模，实现城乡统筹就业4万人，职业技能培训3500人。构建更高水平的社会保障体系，确保城乡居民社会保险参保率不低于98%。

张越

人社局

各乡镇、社区

（二）

进一步健全城乡救助体系，切实保障困难群体的基本生活。

何胜宇

民政局

各乡镇、社区

（三）

加大保障性住房建设，全面建成总面积达71.8万平方米的大关、阳关安置房，强力推进林东廉租房和龙泉、二铺二期、上枧 、何关、翁贡、干井、上麦等安置房的续建工作，开工建设总投资达9亿元、总建筑面积达186万平方米的蒿芝安置房、一号棚户区、窦关棚户区等5个棚户区、城中村改造项目，不断提高住房保障水平。

张进黔

住建局

规划分局

安置中心

现代制造产业园区

高新技术产业园区

涉及乡镇、社区

（四）

坚持教育优先，挤压12%行政办公经费投入教育事业，建成北师大贵阳附属中学初中部学生宿舍、附属小学综合楼并投入使用，新开办5所幼儿园、3所小学，全面启动国际学校、区第六中学、二甫中学、阳关中学建设；积极引进国内优质教育资源入驻办学，加快优秀教师的引进和培养，提高教育教学质量，确保义务教育基本均衡。

何胜宇

教育局

住建局

财政局

人社局

（五）

加大农村文体设施投入，确保村村有公共健身场所，全年开展各类群众性文化活动不少于50场。

何胜宇

文广局

各乡镇、社区

（六）

全面完成人口与计划生育“双降”目标，实现全省动态综合排名考核排位前移。

何胜宇

计生局

各乡镇、社区

（七）

加快区计生卫生妇幼服务中心、区急救中心、朱昌卫生院标准化改造等一批医疗基础设施项目进程，确保“小病不出社区（卫生院）、大病及时转诊”，积极打造“十五分钟社区卫生服务健康圈”。

张进黔

住建局

卫监局

计生局

（八）

充分发挥观山湖区养老服务中心的基础作用，探索推广以医疗保健、康复护理、文化娱乐、精神慰藉为一体的“医养结合”型养老机构新模式，让全区老年群体过上更加幸福美好的生活。

何胜宇

民政局

涉及乡镇、社区

（九）

加强对流动人口的服务管理，统筹城乡公共服务均等化发展，提升人民群众的幸福指数。

何胜宇

计生局

公安分局

（一）

全市关于建设社区居委会的统一要求，完成40个居委会办公活动场所的提升改造工作。

何胜宇

民政局

各乡镇、社区

（二）

加快法院、检察院、人武部、党校等业务用房建设。

张进黔

住建局

业务用房建设单位

（三）

坚定不移地贯彻严打方针，扎实深入开展“两严一降”，坚持重拳出击，始终保持对刑事犯罪的高压态势。重点打击影响重点项目、重大工程建设的各类黑恶势力，坚决做到发现一起、查处一起、打击一起，对黑恶势力及其保护伞一打到底。加强对公共复杂场所、流动人口聚集区域的整治。进一步完善社会治安防范机制，形成警民联动、群防群治相结合的良好局面。加强居民小区的技防工程建设，扩大“防盗门工程”、“平安E家”等技防设施覆盖面。进一步加大对刑释解教人员和吸毒人员的帮教安置力度，认真做好预防青少年犯罪工作，从源头上预防犯罪行为的发生。

刘光祥

区委政法委

教育局

公安分局

法院

检察院

司法局

团区委

各乡镇、社区

（四）

扎实开展“六五”普法和依法治区工作，畅通民声渠道，引导群众以合理的方式表达利益诉求。

张越

司法局

区属各部门

各乡镇、社区

（五）

学习借鉴“枫桥经验”，健全信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度减少不和谐因素，真正做到“小事不出村、大事不出镇、难事不到区”。

陈凡

信访局

各乡镇、社区

（六）

严格落实安全生产责任，切实履行“一岗双责”制度，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，深入开展“打非治违”行动，加大安全生产重点领域的检查力度，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，实现安全生产状况平稳好转。

张越

安监局

安委会各成员单位

（七）

进一步整合突发公共事件应急管理资源，加强应急队伍建设，完善专项应急预案，健全应急管理指挥协调机制，提高应对自然灾害、事故灾难和公共卫生食品安全等突发情况快速反应能力，确保社会大局和谐稳定。

陈凡

政府办

卫监局

人武部

公安分局

各乡镇、社区

（一）解放思想、高点定位，在提升境界标准上达到新高度

树立更高标准，确立更高目标，在全市、全省乃至全国发展的大局中找准定位。努力适应当前形势任务的发展变化，坚持与时俱进，勇于打破常规，积极探索符合“一区一城一核”的新思路、新举措。坚定加快发展的信心和决心，敢于直面矛盾，勇于承担风险，善于破解难题，努力在激烈的区域竞争中实现更好更快发展。

陈凡

政府办

区属各部门

各乡镇、社区

（二）改进作风、完善机制，在执行力落实上再出新举措

大力发扬求真务实的优良传统，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。在深化改革上勇挑重担，在建设和谐社会上扎实苦干，在重大项目建设上强力攻坚，在主导产业培育上努力突破，全力推进各项工作提速增效。积极推进简政放权等一系列改革，完善政务服务中心首席代表制，提高办事效率和服务水平。建立健全主体清晰、责任明确、问责严厉的工作推进体系。加强协调配合，强化目标管理，严格责任追究，形成推动工作的强大合力。

监察局

督办督查局

区属各部门

各乡镇、社区

（三）转变职能、勤政为民，在提高服务水平上再上新台阶

忠于职守，尽心竭力，把人民群众的需要放在首位。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从实践中汲取智慧和力量。健全完善公共财政体系，优化支出结构，重点投向民生保障、社会事业等领域，推动公共服务向深度发展、向广度拓展。进一步规范行政行为，下大力整治“庸、懒、散、慢、奢”等不良现象，严厉查处行政不作为、乱作为、服务差、效率低等问题，全力打造敢担当、有作为的政府。

陈凡

政府办

财政局

监察局

督办督查局

区属各部门

各乡镇、社区

（四）依法行政、廉洁自律，在打造阳光政府上取得新成效

自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。完善重大决策调查研究、专家论证、听证公示等制度，健全科学决策、民主决策和依法决策机制，规范行政执法行为。坚决执行中央八项规定和省、市、区相关要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加大机关效能建设和行政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁政府，做俭朴清廉的表率。

陈凡

政府办

监察局

督办督查局

区属各部门

各乡镇、社区