南明区人民政府关于2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，全区行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，全区依法治理机制不断完善，依法办事的法治思维逐步养成，法治建设的社会氛围日渐浓厚。现将我区2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年主要工作成效

（一）优化职能，不断提升法治化营商环境

1.推动政府职能优化协同高效。制定《南明区机构改革方案》并报市委、市政府审批。召开中国共产党南明区第十届委员会第八次全体会议审议通过《中共南明区委南明区人民政府关于南明区机构改革的实施意见》，完成区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区直机关工委等11个部门机构职责调整，编制完成23个乡（街道）“三定”规定并印发。

2.深化行政审批制度改革。及时调整更新区政府各工作部门，各乡政府、街道办事处权力和责任清单，2024年共更新调整南明区28个工作部门权责清单事项170余条。实施行政许可清单制度，将146项许可事项纳入清单管理，严格落实行政许可事项清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，持续推动《南明区市场准入负面清单（2022年版）》落地落实。

3.持续优化政务服务。开展常态化满意度调查和质效监测工作，建立每日企业群众满意度回访机制，通过满意度回访收集问题及建议24条并整改完善，设置“办不成事反映投诉窗口和投诉室”，2024年区政务服务大厅线下窗口“企业群众政务服务好差评”收到企业群众评价约101万条，好评率接近100%，非常满意率约95.47%，非常满意率比去年增长了约39个百分点。严格落实国家“高效办成一件事”工作要求，于2024年8月底前提前完成“高效办成一件事”改革任务。“退休一件事”改革经验被《贵州改革工作动态》2024年第28期采用，开办餐饮店“一件事”试点改革经验获得《贵州改革工作动态》2024年第56期采用。

4.强化公平竞争政策实施。聚焦招商引资、政府采购、招投标等行业领域，组织43家成员单位开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理行动，共清理涉及经营者经济活动的政策措施共40件，废止3件，继续保留37件。开展2024年公平竞争审查业务培训，27个公平竞争审查联席成员单位负责人参加，围绕公平竞争审查制度实施，对审查标准、程序要求及典型案例进行深入讲解。

（二）完善机制，推动依法行政制度体系更趋完善

1.增强领导干部法治意识。制定《南明区建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》,推动各级党组(党委)将习近平法治思想列入年度学习计划，区委召开2023年南明区专题述法会议，实现全区各级各部门主要负责人专题述法全覆盖，动态监测法治贵州10个关键性结果性指标和“两降一保”指标，持续巩固法治建设成果。

2.强化行政规范性文件监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（省政府令212号），全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，认真开展行政规范性文件备案审查和清理，2024年共计出具《合法性审核意见书》2份，清理16份现行有效行政规范性文件。

3.强化依法决策意识。实行重大行政决策目录管理制度，编制并公布《南明区2024年度重大行政决策事项目录》（南府办函〔2024〕30号），明确年度决策事项共计1项。制定《关于动态调整南明区2024年度重大行政决策事项目录的通知》，对我区1项决策事项进行调整并公开。加强行政决策执行和跟踪问效，开展重大行政决策后评估工作。

4.持续推进法律顾问工作。持续推进法律顾问工作。印发《关于进一步加强党政机关法律顾问工作的函》,推动法律顾问工作规范化、制度化，加强履职情况考核。2024年，区人民政府法律顾问室(区司法局)共计审查合同协议、行政规范性文件、重大行政决策等文书材料190余件，出具法律审查意见380余条，审查南明区28个工作部门权责清单事项170余条。

（三）深化改革，持续提高行政执法规范化建设水平

1.全面提升行政执法质效。制定《2024年全区行政执法监督工作方案》,提出12个方面的重点任务和相关工作要求，常态化对“提升行政执法质量三年行动”进行调度，目前我区23个行政执法部门、21家乡(街道)均已制定《行政执法事项目录清单》,初步明确行政执法事项2000余项。进一步建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，全区1500余名行政执法人员完成60个学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

2.持续提升依法行政水平。强力推进我区行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，通过区委常委会、区政府常务会等全区重要会议高位推动，严格督促全区行政执法部门对照问题清单全面自查、建立台账、以案促改、落实闭环。2024年，共收集14个行政执法部门21个问题，整改率100%,批评教育、谈心谈话18人，建章立制16项。

3.抓实行政诉讼工作。行政诉讼败诉案件实行“一案一整改”,畅通案件开庭信息通知渠道，保障行政机关负责人出庭应诉，加强与法院协调联动，建立南明区行政争议协调化解机制。2024年，收到行政诉讼案件共计125件(含2023年结转的12件),现已审结案件98件，败诉10件，败诉率10.2%;全区开庭审理案件98件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

4.抓好重点领域执法。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖监管。如：区市场监管局持续开展电器及燃气具专项排查整治工作。区公安分局联合区综合行政执法局、属地街道针对火车站周边住宿乱象、拉客招嫖等违法犯罪行为开展专项清查整治行动。区文体广电旅游局联合区消防救援大队、区商务局、区市场监管局、区住房城乡建设局、区公安分局等部门开展A级旅游景区和银山级民宿涉旅检查。

5.加强行政执法监督指导。印发行政执法监督行动有关工作方案、制度文件，组织有关部门开展行政执法监督工作。开展行政执法案卷评查，共评查10余家行政执法部门行政处罚卷宗980余份，组织行政执法案件现场反馈会1次。强化行政执法人员培训，开展法律知识专题讲解。2024年，组织区直部门、各乡(街道)行政执法人员各类培训共6次。

6.完善柔性执法和包容审慎监管制度。建立“首违免罚”“柔性执法”“分级监管”等包容审慎监管制度，进一步推广非现场监管、非接触执法改革，如：区市场监管局2024年以来，依法办理不予处罚案件38件，减轻处罚案件210件，从轻案件90件。区综合行政执法局制定《南明区综合行政执法局自由裁量权制度》,明确了“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予处罚、从重处罚”五张清单。

7.开展行政处罚罚款实施的整治工作。根据南明区历年非税收收入（罚没）收入情况，组织全区45家单位进行排查，重点排查区公安分局、区卫健局、区市场监管局罚没收入增加原因，严格规范罚款行为，进一步规范我区执法类电子技术监控设置。

（四）法治为民，不断提高公共法律服务水平

1.优化公共法律服务供给。充分运用公共法律服务中心“六位一体”法律服务资源为群众提供“一站式”法律服务，2024年，共接待法律咨询2199人次。认真贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》,及时接收、及时指派、及时办理援助案件。2024年，共办理法律援助案件2380件，其中民事案件79件，刑事案件2301件。

2.推进矛盾纠纷预防化解。加强矛盾纠纷调处化解，推动成立个人调解工作室，强化示范带动效应。提高警调、访调衔接力度，积极选派调解员参与全区重大矛盾纠纷的调处化解。2024年，各人民调解组织共受理矛盾纠纷5414件，化解5317件，化解率98.21%,涉及金额约1.8亿元。

3.提升公证服务能力。强化公证服务推广力度和创新力度，深入探索新时代“枫桥经验”与公证服务领域改革新结合点，进一步强化公证职能。2024年，共办理公证案件6967件，其中民事1747件，经济4815件，涉及港澳台405件，公证收费共计397.64万元。

4.深入开展法治宣传。制定印发《2024年南明区普法与依法治理工作要点》等文件，开展新媒体普法宣传及线下主题普法。组建“1+3+N法治副校长”工作团队，开展预防校园欺凌模拟法庭进校园活动，通过拍摄预防校园霸凌宣传短片、参观南明区青少年法治教育基地等方式，不断强化未成年人法治宣传教育，切实为学校依法治校工作、青少年法律知识普及和师生权益维护提供司法保障。开展“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”专项行动，充分利用村(居)法律顾问资源，通过“讲座+实践”的形式，提升法律明白人法治素养。

（五）强化监督，确保行政权力依法规范运行

1.探索法治督察新模式。结合十届区委巡察工作，区委依法治区办与区委巡察办联合制定《南明区法治督察与纪检监察监督协作配合机制》,切实推进法治督察与巡察工作融合衔接。2024年共计开展两轮督察，共督察23家单位，发现问题26个，均纳入巡察反馈意见中。

2.全面贯彻实施行政复议法。认真贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》,2024年共办结行政复议案件328件(含2023年结转的19件),实现行政复议案件受理数量超过未经复议提起行政诉讼案件数量，积极推动建立区行政复议委员会，按照上级要求加强行政复议人员配备，依法保障行政复议办案场所、装备设施、工作经费。

3.加强权力制约监督。审计2024年区本级预算执行情况，出台《关于清理回收财政存量资金的通知》,切实提高财政资金使用效益。开展专项统计督察反馈意见整改，将统计督察反馈意见整改纳入区委常委会、区政府常务会专题调度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。

二、存在的不足

2024年，南明区推动法治政府建设工作不断取得新成效，但仍然存在一些短板弱项。一是部分领导干部在运用法治思维和法治方式处理问题时，仍存在能力短板，依法行政的意识也有待进一步强化。二是法治政府基层基础建设有待加强。法律顾问作用发挥还不够充分，法制机构和人员力量配置比较薄弱。三是法治政府建设水平还不深入。法治督察工作的精度、力度、广度还有欠缺，少数单位对重大行政决策事项认定、行政规范性文件管理等工作认识不足。

三、2025年工作打算

（一）加强党对法治政府建设工作的领导，严格落实第一责任人职责。把党的领导贯穿法治政府建设工作各领域全过程，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，完善法治政府建设年度报告、“述法”工作报告制度，不断提高法治政府建设成效。

（二）进一步提升政府履职能力，不断提升行政决策公信力和执行力。制定年度法治政府建设工作要点，明确各单位法治政府建设责任，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策执行和后评估工作。加强法治队伍建设，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用。

（三）持续推动行政执法规范化建设，加快构建行政执法新格局。夯实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督机制和能力建设。规范行政裁量权基准，加强重点领域执法监督。深化街道综合行政执法改革，深入开展提升行政执法质量三年行动，提升行政执法规范化水平。

（四）进一步预防和化解矛盾纠纷，提升依法治理能力。提高公共安全治理水平和突发事件依法处置能力，强化行政复议化解行政争议主渠道作用，抓好诉讼案源治理，从源头上防范违法行政行为，推动行政争议实质性化解。深化矛盾纠纷多元调解体系建设，加强人民调解、行政调解、司法调解协同联动。

特此报告。

2025年2月24日