市人民政府办公室关于印发《清镇市机关幼儿园“两自一包”合同制（非编制）教师试点改革工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，管委会，社区服务中心，市有关工作部门：

《清镇市机关幼儿园“两自一包”合同制（非编制）教师试点改革工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保落实到位。

2018年8月20日

清镇市机关幼儿园“两自一包”合同制

（非编制）教师试点改革工作方案

清镇市机关幼儿园中环国际校区现已建成投入使用，办学规模为21个教学班，同时为保证中环校区和乡愁校区2018年9月按时开园，结合我市教育管理体制改革和清镇市机关幼儿园办学实际，拟采用清镇市时光社区幼儿园“两自一包”改革模式，在清镇市机关幼儿园实施“教师自聘、管理自主、经费包干”的“两自一包”改革试点，特制定本方案。

一、试点幼儿园

清镇市机关幼儿园（含中环校区<清镇市红新社区幼儿园>和乡愁校区<清镇市乡愁校区幼儿园>）

二、聘用计划

根据办园规模，建议聘用40人，其中清镇市机关幼儿园中环校区聘用20人、乡愁校区聘用20人。（两校区独立办园后，依据编制管理部门确定的办园机构各自管理）

三、改革内容

（一）教师自聘，建立新型的幼儿园与教师关系

聘用教师性质为合同制（非编制）教师，幼儿园按照《劳动合同法》等相关法律法规依法依规管理，幼儿园参照企业职工标准缴纳五险一金。市教育局会同市编委办、市人社局等相关部门，根据幼儿园办学规模科学核定幼儿园教职工控制数，市教育局指导清镇市机关幼儿园自主确定管理、专业技术岗位结构比例，招聘教职工标准，招聘程序，科学编制教师专业成长规划，帮助教师持续提升专业发展水平。清镇市机关幼儿园将招聘标准、程序和结果报市教育局备案。

（二）简政放权，建立新型的政府与学校关系

增强幼儿园“办学自主权”，实现政府主导、部门主管、幼儿园自主办学。市教育局监督、指导、帮助幼儿园依法依规履行权力，落实法人自主权，建立权责对应的内部管理体制。

（三）经费包干，建立新型的预算与执行关系

1.对清镇市机关幼儿园的经费给相应财政保障和必要监管。经费分为项目经费和包干经费，项目经费包括：大型修缮等基建支出、批量或大宗设施设备采购等专项经费，该类经费由市教育局根据幼儿园需求，经论证测算后统一在年度预算中安排。包干经费包括：教师工资待遇及年终奖励性绩效。经费按照财经纪律要求进行监管。

2.幼儿园自主管理使用包干经费。清镇市机关幼儿园严格按照《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《中小学校财务制度》进行单位经费自主管理使用。定期委托第三方审计机构对幼儿园财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性独立实施审计。

3.赋予幼儿园教职工薪酬制度改革权。市财政局、市教育局将幼儿园的人员经费和办公经费（按照公办幼儿园标准）等应拨包干经费分月拨付（年终奖励性绩效年底一次性拨付）给幼儿园，幼儿园按照“按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变”的原则，制定《幼儿园岗位工资管理分配方案》发放教师工资。

（四）管理自主，建立高效的管理与服务关系

1.按照现代学校管理原则，清镇市机关幼儿园实行园长负责制，同时构建以园长、教师、家长、学生等利益相关方代表共同参与的幼儿园管理体系。

2.清镇市机关幼儿园拥有教职工薪酬制度改革权，着力构建有利于教育管理、教师管理，提高办园质量，调动教师积极性、主动性、创造性的激励机制。

3.建立以业绩考核和能力评估为基础，能上能下，能进能出的教师管理机制，作为教师续聘、职称职务晋升、评先选优和退出的重要依据。

4.健全法人治理架构，促进幼儿园民主管理，清镇市机关幼儿园建立园务委员会，负责幼儿园重大事项决策。加强幼儿园章程、制度建设，明确幼儿园内部治理机制。

5.建立以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心的教师评价机制，自聘教师与幼儿园签订“长短合同”，对工作态度好、教学业绩优、家长和学生口碑好的教师，签订3—5年合同，其他教师实行一年一聘，合同明确双方权利义务和制约机制。制定《教师退出教学岗位实施办法》，完善教师出口，实行“约谈提醒、帮扶整改、依法解聘”的三步教师退出机制，对不能竞聘上岗，考核不合格或其他原因不能胜任教学岗位工作的教师，退出教学工作岗位，退出渠道包括转岗、待岗培训、解聘。实行师德一票否决制，对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至解聘辞退。

四、招聘条件

（一）招聘对象

国家承认学历的大专及以上应（往）届毕业生，在职幼儿园教师。

（二）报考资格条件

1.具有中华人民共和国国籍；

2.拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，具有为人民服务的思想，遵纪守法，有良好的职业道德，爱岗敬业；

3.具有幼儿园教师资格证；

4.具备报考岗位所需的相关学历、专业要求和相应资格条件；

5.年龄在18周岁以上，35周岁以下。具体年龄时间节点要求，以公告发布为准；

6.身体健康，具有正常履行招聘岗位职责的身体条件。

五、待遇及发放

（一）工资待遇

原则上，教师工资待遇由基础工资、绩效工资、五险一金三部分组成，标准由幼儿园参照编制内同级别职称人员的工资水平核算后报经上级部门同意后确定。

（二）年终奖励性绩效工资

参照公办教师奖励性绩效（30%）发放方式，根据所在幼儿园考核的人均基数将资金划拨到市教育局，由市教育局分别按照编制内教师和非编制教师在岗人数及月数发放到学校，再由幼儿园根据自身考核方案对该教师进行考核后发放，编制内教师不得挤占非编制教师奖励性绩效。

（三）合同制（非编制）教师培养待遇

教师纳入公办教师培训培养计划，参加培训培养。

六、组织保障及部门职责

（一）成立领导小组

组长由市委常委、市人民政府常务副市长唐樾同志担任，成员由市政府办公室、市委改革办、市编委办、市教育局、市人社局、市财政局等相关部门组成。

（二）主要职责

1.市教育局牵头，市人社局配合指导幼儿园，全面实施好“两自一包”改革工作及聘用工作；

2.市编委办负责对幼儿园教师用人规模的核定；

3.市教育局、市人社局、市财政局负责幼儿园聘用教师工资待遇测算，并指导好聘用合同的拟写及签定；

4.市财政局负责幼儿园“两自一包”改革实施招聘工作经费保障，并落实好聘用人员的相关待遇；

5.市改革办做好相关改革工作指导。

七、首批聘用工作推进时间

（一）2018年8月20日前完成招聘方案制定；

（二）2018年8月22日前发布招聘公告；

（三）2018年9月4日前完成招聘、签订劳动合同；

（四）2018年9月5日前完成岗前培训；

（五）2018年9月7日前到岗。

清镇市人民政府办公室

2018年8月20日印发

来源：政府办