市人民政府办公厅关于印发贵阳市旅游厕所建设管理实施方案的通知

贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2015〕23号

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市人民政府办公厅关于

印发贵阳市旅游厕所建设管理

实施方案的通知

各区、市、县人民政府,市政府各工作部门,市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳市旅游厕所建设管理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2015年9月17日

（此件公开发布）

贵阳市旅游厕所建设管理

实施方案

为贯彻落实国家、省有关领导关于旅游厕所建设的重要指示精神及全国旅游厕所现场会、全省国有及国有控股旅游景区体制机制暨旅游厕所建设培训会精神，加快完善旅游基础配套服务设施，进一步提高我市旅游公共服务水平，加快建设国际知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以人为本理念，按照统筹规划、分步实施、结合实际的工作方针，到2017年完成旅游景区、重点乡村旅游点、旅游干道、重要交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游步行街区等场所旅游厕所建设改造全部达到1A级以上标准，达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。

2015年省100个旅游景区、高速公路服务区、机场、火车站、客车站、重点乡村旅游点、重点旅游餐馆、大型旅游娱乐场所、旅游步行街区全部实现配置水冲式厕所或生态环保厕所，70%的厕所达到1A级以上标准。

2016年省100个旅游景区、重点乡村旅游点、旅游干道、大型旅游娱乐场所80%的厕所达到1A级以上标准。

2017年省100个旅游景区、重点乡村旅游点、旅游干道、旅游餐馆、大型旅游娱乐场所、旅游步行街区等场所旅游厕所数量充足，100%达到1A级以上标准。

二、基本原则

坚持游客为本、需求导向的原则。旅游厕所的规划布局、设计建设和服务始终贯穿以人为本的理念，既要满足普通游客的一般需求，也要充分考虑到老年人、孕妇、儿童和残障人士等特殊游客的如厕要求。

坚持政府引导、属地管理的原则。着力推动地方政府将旅游厕所纳入当地政府基础设施建设规划，推动业主单位、主管部门和地方政府在旅游厕所建设、管理中承担主体责任。

坚持统筹规划、分步实施的原则。各地新建、改扩建厕所数量要与旅游产业总量和接待游客规模成比例，坚持科学规划、合理布局，新建、改造的厕所要结合旅游厕所的标准和利用实际，宜建则建、宜改则改。

坚持建管结合、管理持续的原则。在厕所规划建设同时，同步考虑厕所的运营、管理问题，探索以商建厕、以商管厕、以商养厕的长效管理机制。

坚持实用便利，反对奢华的原则。提倡简约、卫生、实用、环保，反对奢华。

坚持全民动员、鼓励创新的原则。引导各地在厕所建设过程中积极采用节水、节能、除臭新技术、新材料，适应游客需求，因地制宜发展生态厕所。

三、工作任务

各区（市、县），市有关部门要结合“5个100工程”、“多彩贵州·文明行动”、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划、农村综合整治以及民族村寨提升等工作，形成合力，加快推动旅游景区、旅游城镇、乡村旅游点、民族村寨等旅游厕所建设管理工作。

（一）合理规划布局。各区（市、县）规划、城管、住建、生态、旅游部门及旅游企业，在编制城市规划、旅游规划、景区（公园）建设规划时，按照游客实际需求合理布局旅游厕所和确定规模，抓好机场、火车站、客车站、旅游景区、高速公路服务区、旅游干道、重点乡村旅游点、重点旅游餐馆、大型旅游娱乐场所、重点休闲步行区等场所的厕所建设与改造提升。要根据旅游厕所标准和当地实际，因地制宜，突出特色，宜改则改、宜建则建，力求数量与质量、使用与美观相协调。（责任单位：市生态文明委、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市城管局、省机场集团公司、成都铁路局贵阳办事处、市旅游文化产业投资〔集团〕有限公司，各区〔市、县〕政府）

（二）严格执行行业标准。旅游厕所的规划建设和改造，要参照国家旅游局编制的《旅游厕所建设管理指南》，旅游厕所的设计要体现旅游视野，符合现代时尚、方便实用、节能环保的要求，体现人性化、最大限度方便游客和市民。所有旅游厕所一律改造提升为水冲式或免冲式生态厕所。采用先进技术和设备，保证厕所设施完备、功能实用、外观整洁、内部干净，不要过于装饰，杜绝奢华建设，突出标识、公共信息图形符号和中英文对照信息。要充分考虑特殊人群需要，充分体现对儿童、老年人、残疾人等特殊人群的人文关怀，男女厕位比例要达到2:3。适量配置老年人、残疾人专用的如厕设施，做到便于寻找、进出顺畅、使用方便。（责任单位：市生态文明委、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市城管局、省机场集团公司、成都铁路局贵阳办事处、市旅游文化产业投资〔集团〕有限公司，各区〔市、县〕政府）

（三）着力抓好建设与改造。要充分体现业主单位、主管部门和地方政府在旅游厕所建设中的主体责任。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮店、旅游购物场所、机场、火车站、客车站由业主单位负责规划建设。各级财政、生态、国土、住建、交通、农业、文化、生态、旅游、供电、供水等部门要大力配合，给予积极支持。市旅游产业发展委负责根据《旅游厕所建设管理指南》标准指导全市旅游厕所建设工作并牵头组织验收；市城管局负责按照规划要求，指导和协调做好城区免费公厕的建设及改造工作；市住房城乡建设局负责城镇、风景名胜区、传统村落旅游厕所建设的指导和协调工作；市交通运输局负责结合《多彩贵州·最美高速创建工作实施方案》，指导和协调我市辖区内高速服务区、客车站、重要交通集散地旅游厕所规划建设；市生态文明委、市民族宗教事务委、市农委、市商务局、市文化新闻出版广电局根据工作职能，负责指导、协调森林公园、湿地公园、文物保护单位、重点乡村旅游点以及民族村寨、大型娱乐场所、重点餐饮单位旅游厕所的新建和改造提升工作；市国土、供电、供水等有关部门做好旅游厕所建设土地、水电保障等有关工作。（责任单位：市生态文明委、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市城管局、省机场集团公司、成都铁路局贵阳办事处、市供水总公司、市旅游文化产业投资〔集团〕有限公司、贵阳供电局，各区〔市、县〕政府）

（四）强化管理与维护。旅游厕所“三分建设、七分管理”。各区（市、县），市有关部门要按照“行业指导、属地管理”的原则，各地、各部门要重视旅游厕所管理工作，建立健全旅游厕所管理工作机制，要坚持政府财政补贴和市场化运作相结合的原则，充分利用现有条件创新厕所管理模式，确保旅游厕所使用效果。探索设立和完善旅游厕所管理公益岗位，完善“以商管厕，以商养厕”机制。摸索把其他商业资源与厕所管理经营捆绑，让经营者有合理利润。动员大中型企业冠名赞助旅游厕所管理，将厕所作为其宣传企业形象、展示企业文化的平台。（责任单位：市生态文明委、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市交通运输局、市商务局、市城管局、省机场集团公司、成都铁路局贵阳办事处、市旅游文化产业投资〔集团〕有限公司，各区〔市、县〕政府）

四、进度安排

（一）准备阶段（2015年4月—2015年5月）

市有关部门、各区（市、县）政府根据需求情况，向贵阳市旅游厕所建设管理联席会议办公室报送2015年至2017年旅游厕所建设计划。贵阳市旅游厕所建设管理联席会议办公室指导各区（市、县）成立旅游厕所建设管理工作领导小组，制定工作实施方案，安排部署有关工作任务。

（二）全面提升阶段（2015年6月—2015年12月）

1.根据市有关部门、各区（市、县）申报的旅游厕所建设计划，全面推进全市旅游厕所建设管理工作。

2.市有关部门、各区（市、县）按照建设要求，加快推进旅游厕所建设，加大进度和质量抽查、督查工作，按季度上报厕所项目工程进展情况。按照进度及时通报各地建设排名情况。检查建设资金的到位与使用情况。

3.市有关部门、各区（市、县）制定旅游厕所管理制度，进入旅游厕所规范化管理阶段。

4.按照国家旅游局2015年重点城市旅游厕所检查要求，迎接全国旅游厕所服务满意度调查，涉及旅游景区、步行街、乡村旅游点和旅游干道。

（三）验收阶段（2015年12月）

本着完成一批验收一批的原则，在2015年旅游厕所建设任务验收评定工作中，达到A级标准的授予全国统一的旅游厕所标识。加大旅游厕所建设和管理力度，随时接受国家旅游局安排的人大代表、政协委员和专家的交叉检查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立市政府分管领导为总召集人，市政府分管副秘书长、市旅游产业发展委主任为副召集人，市有关部门、各区（市、县）政府、有关企业负责人为成员的贵阳市旅游厕所建设管理联席会议制度（成员名单附后），负责统筹、协调、推进全市旅游厕所建设管理工作，拟订有关方案及配套措施，督促检查工作进展情况。各区（市、县）政府主要负责人作为旅游厕所建设管理工作第一责任人，分管负责人作为直接责任人。各区（市、县）要制定详细的工作推进方案，对旅游厕所建设管理工作定期调度，协调解决厕所建设管理中遇到的困难和问题，高效、有序推进旅游厕所建设管理工作。（责任单位：贵阳市旅游厕所建设管理联席会议成员单位）

（二）落实建设资金。按照“谁主管、谁负责”的原则，建设资金主要由各区（市、县）政府和业主单位组织筹集。机场、火车站、客车站、宾馆饭店、旅游景区内旅游厕所建设管理资金由业主单位自行承担。旅游厕所建设要纳入全市旅游基础设施建设总盘子，统筹推进建设资金筹集工作，抢抓国开行、农发行发行专项建设债券机遇，梳理、包装好旅游厕所等旅游基础设施项目上报，切实做好旅游厕所的融资工作。各区（市、县）政府每年应安排一定资金用于旅游厕所建设管理。各部门根据各自工作职责积极争取上级对口资金，合理安排部门资金用于旅游厕所建设管理。市发展改革委、市旅游产业发展委在安排服务业引导资金和旅游基础设施建设资金时向旅游厕所建设管理倾斜。（责任单位：市发展改革委、市生态文明委、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市城管局、市旅游文化产业投资〔集团〕有限公司，各区〔市、县〕政府）

（三）加强督办督查。按照“分级管理、属地为主”原则，市督办督查局负责把旅游厕所建设管理纳入各区（市、县）政府旅游工作的年度目标考核。（责任单位：市督办督查局）

（四）营造宣传氛围。一是要更新观念，提高全社会对加强旅游厕所建设与管理重要意义的认识，积极营造氛围、凝聚共识。鼓励社会各界人士为旅游厕所建设、管理出谋划策、建言献力。二是要积极组织市属新闻媒体，协调省级媒体及时、客观、全面报道，教育和引导公民养成健康文明的生活方式和旅游方式，推进旅游厕所建设现代化和管理的规范化，让“厕所革命”的成果惠及海内外游客和广大人民群众，使他们受益，让他们满意。三是要鼓励相互监督，要与不文明的如厕行为作斗争，批评和制止野蛮、粗鄙的如厕行为，要让每一位游客、市民都具有高度的文明如厕自觉性。通过视频、图片和文字教育、引导游客树立良好的生活习惯，自觉爱护厕所设备和卫生。（责任单位：市委宣传部、市生态文明委、市旅游产业发展委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市城管局、省机场集团公司、成都铁路局贵阳办事处、市旅游文化产业投资〔集团〕有限公司；各区〔市、县〕政府）

贵阳市人民政府办公厅                                             2015年9月21日印发