市人民政府关于开展质量强市工作的实施意见

市人民政府关于

开展质量强市工作的实施意见

筑府发〔2012〕94号

各区、市、县人民政府，高新区、经济技术开发区管委会，市政府各工作部门，各直属机构：

为认真贯彻落实国务院颁布的《质量发展纲要（2011—2020）》和《省人民政府关于贯彻落实〈质量发展纲要〉全面推进质量兴省工作的意见》(黔府发〔2012〕27号)，全面推进质量强市工作，结合我市实际，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以建设质量强市为目标，牢牢把握省委、省政府“两加一推”主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突出实施工业强市战略和城镇化带动战略，紧紧围绕以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜的工作方针，以提升产品、工程、服务、生态环境和经济运行质量为重点，切实加强质量基础建设，强化质量法治，依法严格质量监管，全面推进质量发展，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。

二、主要质量目标

（一）产品质量。到2015年，采用国际、国外先进标准累计达到100项，主要工业产品采用国际、国外先进标准生产率达到90%以上；主导产业和优势产品总体质量达到国内领先水平。全市重点工业企业质量管理体系认证率达到85%以上，强制性产品认证率达到100%。

——工业品。主导产业重要工业产品质量监督抽查合格率达92%以上，出口商品检验合格率居全省前列，一般工业产品质量监督抽查合格率高于全国平均水平。

——食品药品。食品生产企业率先在全省100%建立食品安全信用档案和信用监督考核评价体系，白酒、茶叶、油制辣椒等主要产品实物质量监督抽查合格率达到95%以上；食品经营及餐饮单位100%建立食品进货索证索票制度和安全信用档案；药品生产、经营企业通过GMP、GSP认证率达到100%，基本药物生产企业监督抽验覆盖率达到99%。

——农产品。农产品质量安全综合合格率达到98%以上，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；认证无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志100个以上，农业标准化普及率超过40%。

到2020年，产品质量保障体系更加完善，产品质量总体水平高于全国省会城市平均水平，质量创新能力和地域品牌市场竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，基本满足人民群众日益增长的质量需求。

（牵头部门：市质监局；责任部门：市质监局、食药监局、农委、工业和信息化委、发展改革委、工商局、商务局）

（二）工程质量。到2015年，竣工交付使用的工程质量100%达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。

——交通工程。城市道路、由贵阳市建设的高速公路、干线公路、农村公路交工验收合格率达到100%。重点工程争创国家和省级工程质量安全品牌示范工程，力争鲁班奖。

——水利工程。水利工程质量合格率达100%，工程竣工验收合格率达到100%；争创省优良工程奖1项以上。

——建筑工程。城市房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率达100%；污染治理设施工程质量达到国家标准或规范要求，提升企业创优意识，出台施工企业争创优质工程管理办法，积极争创国家、省优质工程奖。

到2020年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国内先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。

（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市住房城乡建设局、交通运输局、水利局）

（三）服务质量。到2015年，在金融服务、现代物流、高技术服务、商务服务、交通运输服务和信息服务等生产性服务业持续快速发展，不断满足生产性行业需求；在批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业、医疗卫生等生活性服务业不断满足广大市民需求。

——生产性服务业。建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。金融业顾客满意率达到90%以上，投诉处理及时率达到99%以上；大型物流企业A级认证率达到70%以上；公路长途客运正点率达到85%以上；铁路客运发送、到达正点率分别达到98%、95%以上；民航航班正点率达到70%以上，乘客满意率达到85%以上，投诉处理及时率达到99%以上；通信业计时收费等民生计量问题实现有效监控，顾客满意率达到90%以上，投诉处理及时率达到99%以上。

——生活性服务业。生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨，标准覆盖率大幅提升，建立覆盖旅游、住宿、商贸、交通、通信、金融、保险、医疗卫生等行业的服务标准体系，培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目，满足人民群众多样化的需求。重点大型商贸服务企业80%以上建立社会信用体系诚信档案，对列入商业特许经营管理系统的商贸服务企业质量动态监管率达到100%。加大旅游业国家标准、行业标准和地方标准的实施力度，旅行社、旅游景区、酒店、购物、旅游客运、娱乐等旅游行业贯彻实施旅游标准覆盖率达90%以上；建立旅游企业标准化体系，规范提高旅游产品和服务质量，引导企业向标准化方向发展，确定50家旅游企业为标准化试点单位；促进全市旅游服务设施的升级和完善，进一步提升我市旅游吸引力和竞争力，游客满意率达到90%以上，创建全国旅游标准化示范城市。

到2020年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，建成一批国家级综合服务业标准化试点，骨干服务业企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国内先进水平，服务业品牌价值和效益大幅提升，推动实现服务业大发展。

（牵头部门：市发展改革委；责任部门：市发展改革委、商务局、旅游产业发展委、卫生局、食药监局、住房城乡建设局、交通运输局、质监局、统计局、金融办、人行贵阳市支行、其他涉及服务业的职能部门）

（四）生态环境质量。到2015年，全市生态环境质量保持稳定，好中趋优。单位GDP能耗力争五年累计下降20%；主要污染物排放总量减少8－14%，空气质量优良率达95%；集中式饮用水源地水质达标率100%；城市污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%，农村污水处理率达到30%以上，生活垃圾定点存放清运率达到100%；森林覆盖率达到45%以上。

到2020年，全市形成以风景名胜区为核心，山体绿化、河湖水系为基础，历史文化遗产为特色，生态景观廊道相贯通的区域生态网络体系。生态文明产业和谐高效，形成较为完善的现代产业体系，实现资源可持续利用的清洁生产及循环经济发展模式；生态环境质量良好；生态文明人居环境健康和谐。

（牵头部门：市生态文明委；责任部门：市生态文明委、住房城乡建设局、城管局、工业和信息化委、农委）

（五）经济运行质量。到2015年，产业结构进一步科学合理，保持和优化三二一产业格局；品牌经济进一步显现，品牌对经济的贡献率达到40%以上；争创全国知名品牌创建示范区1个以上，有效期内贵州省名牌达到130个以上，贵阳市名牌达到170个以上，贵阳市服务业名牌30个以上；地域驰名商标总数力争达到15个，著名商标总数力争达到170件；科技创新能力进一步增强，建成国家、省级认定企业技术中心力争达到8家和100家；各级工程技术研究中心达到45家以上，全市科技进步贡献率超过55%；专利申请量年均增长率力争达到15%，其中发明专利占30%左右。

到2020年，经济结构进一步优化，品牌经济效益明显提升，科技创新能力进一步增强，知识产权得到有效保护，城市综合经济实力显著提高。

（牵头部门：市发展改革委；责任部门：市发展改革委、工业和信息化委、科技局、农委、质监局、工商局、知识产权局、统计局）

三、主要工作任务

（一）提升五大质量夯实质量基础

1.大力提升产品质量。鼓励、引导企业应用先进的质量管理体系，推广产品质量安全全过程管理，不断提高产品质量保证能力;推动企业质量文化和诚信体系建设，提高企业人员质量素质和质量管理能力；进一步夯实质量基础，推进企业采用国际标准和国外先进标准,引导和帮助企业开展技术革新、技术改造、工艺升级、流程优化，提高产品质量水平和竞争力。

2．大力提升工程质量。严格落实工程建设各主体单位的质量责任，加强诚信体系建设，强化标准化作业，实施全过程质量管理，提高人员素质和质量意识，不断完善工程监理制度，强化工程质量监管，保障工程建设的质量；大力推进企业应用先进科学的施工方法和管理方法，广泛应用新材料、新技术、新工艺、新设备，提高工程科技含量和质量管理水平；建设一批国家、省、市级优质工程项目。

3．大力提升服务质量。大力开展质量管理和服务理念专业知识培训，提升服务业人员质量和标准化知识水平和管理能力；创新提升公共服务质量，总结推广名优企业先进服务经验，提高顾客满意率；大力培育我市服务品牌，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头服务企业和企业集团，输出品牌服务，发挥示范效应，提升区域和行业整体服务水平。

4．大力提升生态环境质量。以“坚持走科学发展路，加快建生态文明市”为基本路径，实施生态优势发展战略，坚持推广绿色低碳技术，以产业园区建设、优势产业提升、新兴产业培育为重点，加快推进新兴工业化发展，构建绿色经济尤其是现代绿色产业体系，推行绿色生活和消费方式，努力打造“爽爽的贵阳、避暑之都”宜居、宜游、宜商、宜业的城镇生态、自然生态之城。

5．大力提升经济运行质量。正确处理好发展质量与发展速度、规模扩张与结构升级、突出重点与协调发展、自主发展与对外开放几个方面的关系，用循环经济的理念改造提升传统产业，坚定不移地发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的创新型企业，提升经济运行质量，推动全市新型工业化跨越发展。

（二）推进四大战略促进质量提升

1．工业强市战略。坚持大调整、大开放、大实干，深入贯彻落实国发2号文件，紧紧围绕我市六大产业优势，实施“百亿企业”、“千亿产业”行动计划和工业园区建设计划，不断优化产业结构，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济发展质量和效益。按照传统优势产业高端发展、高碳产业低碳发展、资源产业循环发展、新兴产业突破发展的原则，进一步整合资源，加快实施煤电磷一体化、煤电铝一体化、煤电钢一体化和煤电化一体化，延伸产业链，做大做强支柱产业；优选一批发展潜力大、市场前景好、主业突出、成长性好的企业进行重点培育，在生产要素配置、项目建设、融资等方面给予倾斜，培育一批优势企业；按照“建园区”即“建新城区”的理念，进一步推进园区建设，实施招商引资工程，力争更多优势企业落户贵阳，带动和促进相关产业发展，增强经济活力，促进经济发展。

2．名牌发展战略。按照《贵阳市“十二五”名牌发展专项规划》的要求，紧紧围绕我市“六大支柱产业”，坚持“培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批”的思路，创新名牌培育质量提升工作机制，把握名牌培育政策导向，以优势骨干企业为主体，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，努力打造更多的贵阳城市名片，提升品牌经济贡献率。鼓励企业通过实施名牌战略提高企业产品质量和经济效益，推动企业重视技术进步，加大技改投入力度，建立技术创新体系和运行机制；支持企业以名牌为纽带，开展联合兼并，开发系列产品，优化配置资源，延伸产业链条，扩大名牌效应，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集；加大对品牌侵权行为的打击力度，增强企业和全社会保护品牌的意识和责任，为创造名牌、经营品牌、发展名牌创造良好社会环境。

3．标准化战略。按照“政府积极推动、市场科学引导、社会广泛参与、企业主动实施”的原则，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，加快建立健全技术标准服务平台和科学、统一、规范的技术标准体系。紧紧围绕我市重点支柱产业、农业、现代服务业，加快标准制修订和推广应用工作，提高优势产业的核心竞争力，推动重点产业发展。大力实施农业标准战略，推进农业标准化示范园区建设，建立和完善我市主导农产品、特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系，促进农业产业发展和农民增收；加快推进服务业标准化体系建设，积极引进现代经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，推进社区服务、商务服务、教育培训等新兴服务业标准化，促进现代物流、金融保险、旅游和文化等现代服务业发展。

4．科技创新和知识产权战略。大力加强科技部门组织的机构建设，完善科技创新政策，建设多样化的科技基础设施，提升科技服务能力，紧紧围绕科技成果转化、应用技术研究为重点开展科技创新工作。并建立健全知识产权促进保护体系、先进技术标准体系，鼓励支持技术专利化、专利标准化、标准国际化。集中优势资源推进科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等领域取得一批自主知识产权，抢占全球科技制高点，推动国家创新型城市的建设。加大知识产权保护力度，鼓励企事业单位和个人获得发明专利授权，采取切实措施扩大具有自主知识产权产品出口。

(三)强化三大机制推动质量跨越

1．推进大质量工作机制。注重加强领导，明确职责，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。强化宏观质量管理，完善质量状况分析报告制度，建立健全以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标，并纳入经济社会发展统计和评价考核体系；深入开展质量强企活动，充分发挥开发区、工业园区和行业主管部门、商会（协会）的作用，调优产品结构，调精技术装备，调强质量管理基础，提高产业整体竞争能力，促进产业转型升级；强化工程领域联动监管，进一步丰富和完善工程领域信息平台，实行工程领域信息公开，有效实施社会监督，确保各阶段工程质量，促进工程总体质量水平提升；深入开展生产性和生活性服务行业满意度调查，为宏观调整服务产业结构，完善服务措施，提升服务质量提供决策服务。

2．完善质量安全监管机制。按照“政府负总体责任、企业负主体责任、部门负监管责任”的原则，实施质量安全管理，强化政府监管，提振消费信心。一是加强推动企业落实质量安全主体责任，保证产品质量安全；二是落实部门监管责任，严格市场准入、监督检查和产品质量抽查制度；三是落实打假责任，严厉查处产品、工程、服务、生态环境、经济运行质量违法违规行为；四是进一步建立健全投诉处置机制，充分运用现代化信息技术完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道，切实保障消费者合法权益；五是建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到早发现、早研判、早预警、早处置，有效防范和处置质量安全事故的发生。

3．建立健全质量保障机制。围绕特色产业、主导产业、优势产业和高成长型产业发展的需要，建设4—5个国家级产品质量监督检验中心，发展3～5个能够有效服务我市产业集群发展和工业园区发展的省级质检机构，实施一批关系民生的食品等常规检验和快速检测项目；出台引导政策，积极鼓励支持企业、高校、科研机构参与到公共检测技术平台建设，推进检验检测机构的社会化、市场化和集团化；加强科技创新与技术研发，着力把公共检测技术平台打造成为自主创新服务平台；建立完善检验机构资质认定制度和实验室评价制度，在重点领域实现检测结果的国际互认，为有效应对技术性贸易措施提供检验检测技术保障；统一组织机构身份标识，构建公共信誉平台，强化诚信体系建设，为我市企业、产业实施“走出去”战略、应对国际贸易技术壁垒提供标准技术支撑。

四、主要保障措施

（一）强化组织领导。成立贵阳市质量强市工作领导小组，统一组织协调全市质量强市工作。领导小组办公室设在市质监局，领导小组办公室下设产品、工程、服务、生态环境、经济运行质量五个工作组，分别由牵头部门任组长单位。各区县政府要建立相应工作机构，切实落实工作责任制，统筹安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，大力推进质量强市各项工作，通过抓落实和抓执行，完成市政府下达的各项质量强市工作目标和任务。

（二）加大扶持力度。一是保障质量强市工作经费投入。市级财政及各区、县（市）政府根据财力的实际情况，逐步建立质量强市工作财政稳定投入机制，切实保障质量强市工作的开展。二是完善奖励政策。在保持已有的各级政府奖励政策基础上，进一步充实、完善和优化质量工作奖励政策。三是实施倾斜政策。政府和职能部门要在政策、项目、资金、招标、上市、税收、信贷、政府采购等方面对符合条件的科技创新、管理创新、质量进步、名牌创建成效显著的企业给予优先、优惠和倾斜，帮助他们做大做强。四是支持检测中心建设。各级政府要在资金和土地方面支持符合我市产业发展的检测中心建设，为我市产业发展和产品质量提升提供服务。五是建立质量奖励制度，设立“贵阳市市长质量奖”，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰和奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。

（三）完善法治建设。要高度重视法治建设工作，进一步加快产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量立法步伐，推动制定与相关法律配套的地方法规和政府规章。加大质量执法力度，落实质量行政执法责任，加强执法监督。

（四）加强宣传教育。充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用，广泛宣传质量强市活动，将质量法律知识宣传纳入全民普法计划，普及质量法律法规和质量知识，着力增强全民质量法治制意识。深入开展质量月、3·15国际消费者权益日、世界计量日、世界标准化日、世界环境保护日等活动，增强全社会的质量意识。

（五）开展效果评价。质量强市办公室会同五个工作组，根据质量强市工作的目标任务，按年度实施分解，制定部门、区县政府的总体和年度目标任务，制定质量强市工作绩效评价办法和评价细则，开展对部门、区县政府质量强市工作落实和完成情况的绩效评价，纳入政府目标管理，实施目标考核。

2012年12月31日