市人民政府办公厅关于贯彻落实全省债务培训会议精神的通知

贵阳市人民政府办公厅

——————————

 筑府办函〔2017〕54号

市人民政府办公厅关于贯彻落实全省债务

培训会议精神的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

2017年3月30日，省政府组织召开了全省政府性债务培训会议。省委常委、常务副省长秦如培出席会议，并就全省政府性债务管理工作做了重要讲话。为抓好此次会议精神的贯彻落实，现就有关事宜通知如下：

一、立即行动、迅速落实

省委、省政府高度重视政府性债务管理和风险防控工作，多次研究安排防控政府性债务风险相关工作，要求做到“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”。2017年3月30日的全省债务培训会上，秦如培常务副省长从“当务之急要做的五件事、牢牢守住不发生地方政府性债务风险、压紧压实政府性债务管理责任”三个方面提出了工作要求，目标明确、任务具体。全市各级各部门要结合本地区、本单位的实际情况，迅速组织召开专题会议，传达贯彻培训会的指示精神，从“建强组织领导、核实统计数据、抓好问题整改、完善规章制度”四个方面，切实抓好会议精神的贯彻落实。

（一）建强组织领导。各区（市、县）政府、开发区管委会要比照省级的做法，优化完善本地政府性债务管理机构和协调机制，成立由政府一把手挂帅的领导小组，切实加强组织领导；在市、区两级财政部门成立专门负责地方政府性债务管理工作的机构，抽调精兵强将组成攻坚专班，负责债务举借、化解、偿还、管理等具体工作。

（二）核实统计数据。各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要按照财政部明确的统计口径，切实做好债务数据统计工作，对本地区、本单位政府举债融资情况做到情况清楚、心中有数。

（三）抓好问题整改。各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要针对不计成本高利息融资等可以马上纠正问题，立即采取有力有效的措施，按照轻重缓急、把握节奏、稳步推进的原则，切实抓好问题整改。

（四）完善规章制度。各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要抓紧健全完善政府性债务管理的各项规章制度；要研究制定政府性债务管理和风险防控目标责任制，强化过程监督和结果考核，确保债务管理各项目标任务落到实处。

二、明确重点、科学化债

各级各部门要认真对照省、市关于政府性债务管理和风险防控的规章制度及化解地方性债务风险的方法举措，明确当前及今后一个阶段全市政府性债务管理和风险防控的重点工作，并结合贵阳实际，研究制定科学有效的降债措施，积极稳妥推进全市政府性债务化解工作。

（一）抓好梯度降低综合债务率。按照省里“从2017年起用两年时间，将全省各市（州）综合债务率降至100%的预警线内”的要求，采取切实有效的措施，在规定时限内将本地区综合债务率降至预警线内。

（二）抓好债务置换。按照省关于“确保在国家规定时限内完成余下存量债务置换工作”的要求，进一步做好存量债务置换工作，争取到2018年8月底前，将符合条件的存量债务全部置换到位。

（三）抓好债务剥离。市棚改办等有关部门，各区（市、县）政府、开发区管委会要按省的统一要求，结合保障房租售并举、棚户区改造公司化运作等方式，认真开展全市棚户区改造等项目的收益测算，严格厘清政府债务与企业债务的边界，针对有市场、有收益、有资产形成、有资源配置项目形成的政府性债务，研究探索按市场化方式剥离为企业债务的方法，并开展棚改项目公司化运作后所得收益与债务关系的研究，尽可能实现企业收支平衡。

（四）抓好债务转化。各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要按省的要求，将存量债务中有一定收益、能形成稳定现金流的基础设施、公共服务等项目打包转化为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，并在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务。

（五）抓好债务重组。各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要按省的要求，对一些特定的政府性债务，通过积极引入资产公司与债权人、债务人谈判协商，政府给予一定的资源配置打包等方式进行债务重组。

（六）抓好债务展期降息。各区（市、县）政府、开发区管委会，市有关部门要按照省的具体要求和市政府的统一部署，积极与银行金融机构等债权人协商，对2015年以来融资平台公司形成的期短利高的债务进行展期降息。

（七）抓好到期债务偿还。各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要按照省的要求，切实增强诚信意识和还款意识，大力增收节支，调整优化财政支出结构，积极筹措资金偿还到期政府债务本息。对政府提供的没有收益的公共服务项目形成的债务，可在财力许可范围内采取购买服务方式，由政府作为购买主体，按照政府采购法规定，向项目承接主体（市场化运作的融资公司）购买服务，承担远期支出责任，购买服务所需资金逐年纳入财政预算。

三、压实责任、严肃问责

各区（市、县）政府、开发区管委会和市有关部门要严格按照《贵阳市政府性债务风险管控和应急处置制度》，落实“谁借谁管、谁借谁还、风险自担”的责任，严格履行自身工作职责，切实把责任扛起来、工作抓起来。严禁违规举债，坚决杜绝违法违规担保、兜底和承诺行为，严禁违规使用债务资金，严禁开工建设无资金来源的项目，严禁出现边立项、边开工、边融资的“三边”工程，严禁以虚假PPP和政府购买服务等方式变相融资。                            

       2017年4月26日