市人民政府印发关于加强2011年扶贫开发工作的实施意见的通知

市人民政府印发关于加强

2011年扶贫开发工作的实施意见的通知

筑府发〔2011〕21号

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

市农委《关于加强2011年扶贫开发工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

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关于加强2011年扶贫开发工作的实施意见

为认真贯彻落实市委八届十次全会提出的十二五期间基本消除绝对贫困现象，提前5年实现国家和省提出的基本消除绝对贫困现象的目标，以促进全市“十二五”期间经济社会又好又快，更好更快发展，纵深推进生态文明城市建设。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《贵州省“十二五”扶贫开发规划》的要求，结合我市实际，对2011年扶贫开发工作提出如下实施意见：

一、统一思想，进一步增强加快农村扶贫脱贫攻坚工作的紧迫感、责任感和使命感

过去的五年，认真贯彻落实中央扶贫开发方针政策，坚持走开发式扶贫之路，实行开发扶贫与社会救助有机结合，加强贫困地区水、电、路、气、房、林、电视、电话等生产生活条件改善、生态环境保护、社会事业发展和种养特色优势产业的培育，贫困地区的经济社会发展加快，贫困人口自我发展能力增强，据统计，“十一五”期间，全市净减少贫困人口10.2万余人，为全市经济发展、政治稳定、人民团结、社会和谐发挥了重要的作用。但是由于受自然、历史、经济、社会等多种因素的影响，按照国家确定的全年人均收入低于1196元的农村贫困人口识别标准，到2010年底，全市仍有15.1万国家级贫困人口，严重制约了全市全面建设小康社会进程。扶贫开发是贫困地区新农村建设的前提和基础，是全面深入贯彻落实科学发展观的客观要求和重要体现，是构建和谐社会的重要内容和基本保障。因此，我们必须从战略和全局的高度，统一思想，进一步增强做好今年农村扶贫脱贫攻坚工作的紧迫感、政治责任感和历史使命感，为新一轮扶贫开发开好头，起好步，把扶贫开发工作摆在全市各项工作更加突出位置，加大工作力度，加快脱贫步伐，确保扶贫任务如期完成。

二、指导思想、遵循的原则、目标任务

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发和建设黔中经济圈的战略机遇，坚持开发式扶贫工作方针，以加快贫困地区民生条件改善、增收特色产业培育和社会就业为主线，促进贫困地区经济加速发展和贫困人口增收为目标，以专项扶贫为主导，以行业扶贫和社会扶贫为支撑，以贫困面比较大和集中的“一区（花溪）、一市（清镇）和三县（修文、息烽、开阳）”贫困乡、村为主攻方向和工作重点，大力实施“整乡推进、连片开发工程”、“产业化扶贫脱贫攻坚工程”、“雨露计划·圆梦行动工程”、“三个一脱贫细胞工程”和“定点结对帮扶”等五大工程，全面提升增加贫困地区贫困人口内生发展动力和能力，为新一轮扶贫开发攻坚战打下坚实的基础和纵深推进生态文明城市建设作出积极的贡献。

（二）遵循的原则。

——坚持瞄准贫困地区和贫困人口的原则。把集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的重点区域，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的重点对象，在扶贫开发项目安排上要始终瞄准贫困地区和贫困人口。

——坚持开发式扶贫的原则。以贫困地区贫困人口增收为中心，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合地方实际、特色鲜明的发展道路。

——坚持综合开发、全面发展的原则。按照建设生态良好，生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理文明的新农村的标准，采取缺啥补啥，加强贫困地区水、电、路、气、房、厨、厕、圈、林、电视、通讯等基础设施建设和进一步推进科、教、文、卫、保、计生等社会事业发展，促进贫困地区经济社会生态全面发展。

——坚持可持续发展的原则。将扶贫开发与资源保护和计划生育有机相结合，控制贫困地区人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展能力。

——坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。始终坚持贫困地区广大干部群众扶贫开发的主体性，转变 “等、靠、要”的思想观念，发扬不等不靠，苦干实干，自强不息，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。

——坚持政府主导、全社会共同参与的原则。充分发挥政府主导的作用，采取部门联动，调动全社会参与，强化组织领导，加大扶贫投入和工作力度，加快扶贫开发进程。

（三）目标任务。

根据市委八届十次全会提出的“十二五”期间基本消除绝对贫困现象的总目标，到2014年要解决年人均收入低于1196元的15.1万人的贫困问题，结合各区（市、县）的实际，计划在“十二五”期间大力实施“一二三四”工程，即：云岩区、南明区、小河区和金阳新区用一年基本消除绝对贫困现象，白云区用二年基本消除绝对贫困现象，乌当区用三年基本消除绝对贫困现象，花溪区、清镇市、修文县、息烽县和开阳县用四年基本消除绝对贫困现象。2011年，计划全市减少现有年收入低于1196元的贫困人口33008人，其中：云岩区92人，南明区330人，花溪区4000人，乌当区  1312人，白云区390人，小河区106人，清镇市6000人，修文县7000人，息烽县6000人，开阳县7000人，金阳新区778人（乡村分解数详见附表）。同时,实现开阳县禾丰乡、修文县六屯乡和息烽养龙司乡等3个贫困乡脱贫摘帽。

三、工作重点

为保证上述目标的如期完成，重点抓好“整乡推进连片开发、产业化扶贫脱贫攻坚、雨露计划.圆梦行动、三个一脱贫细胞工程和定点结对帮扶”等五大工程的实施。

（一）抓好“整乡推进、连片开发”工程的实施，加快贫困乡村整体脱贫摘帽步伐。按照“一手抓基础设施建设，一手抓产业培育，一手抓社会事业发展”的要求，大力实施区域性、大规模、产业化连片开发和综合治理，加大全市贫困程度比较深、贫困面比较大的18个贫困乡（镇）扶贫脱贫摘帽攻坚。一方面，抓好省办批复的《开阳县南江乡产业化扶贫整乡推进项目》和《开阳县宅吉乡产业化扶贫整乡推进项目》及《息烽县石硐乡“整乡推进，连片开发”果药套种产业化扶贫项目》等三个项目的实施，完成3099贫困人口脱贫，为推进三个贫困乡脱贫摘帽打下良好基础。另一方面，由市级财政从2011年到2013年每年安排1000万元专项扶贫资金，用三年时间，分年对花溪区高坡乡和马铃乡，清镇市暗流乡、王庄乡和麦格乡，修文县大石乡、小箐乡、洒坪乡和六屯乡，息烽县九庄镇、鹿窝乡、流长乡和养龙司乡，开阳县禾丰乡和高寨乡等15个贫困乡（镇），分别各安排200万元专项扶贫脱贫攻坚资金。同时，由涉及的各相关区（市、县）按市、区（市、县）1∶3比例整合其它资金，落实扶贫开发脱贫攻坚项目，推进贫困地区的增收产业培育和基础设施建设及社会事业发展，加快18个贫困乡（镇）扶贫脱贫摘帽步伐，今年计划完成开阳县禾丰乡、修文县六屯乡和息烽养龙司乡等三个贫困乡脱贫摘帽目标。

（二）抓好“产业化扶贫脱贫攻坚”工程的实施，加快贫困地区增收脱贫产业培育。按照建设现代生态农业的理念，实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程和生态扶贫产业工程，大力发展草地生态畜牧业、蔬菜、精品干（鲜）果、中药材和乡村旅游等特色产业，推动贫困地区产业结构调整和区域性扶贫开发特色支柱产业培育，促进扶贫开发与生态建设的有机结合，在2011年4月底前，完成省办批复的2010年度花溪区特色蚯蚓养鸡扶贫项目、清镇市特色葡萄和冬桃种植扶贫项目、修文县蔬菜产业化扶贫项目、修文县优质果（药）产业化扶贫项目、息烽县优质核桃产业化扶贫项目和特色虫茶种植扶贫项目等六个产业化（特色）财政扶贫项目的实施。完成蚯蚓养鸡230000只，种植葡萄2500亩、玉冠桃3000亩、蔬菜5000亩、猕猴桃2000亩、中药材观音草4000亩、核桃5780亩和虫茶945亩，覆盖农户20297人，促进3873贫困人口脱贫。在2011年12月底前，完成省办批复的2011年度修文县果药产业化扶贫项目、清镇市流长乡东风湖流域核桃产业化扶贫项目、息烽县蔬菜产业化扶贫项目、开阳县和修文县科技扶贫种草养羊项目、息烽县和开阳县优质马铃薯种植项目等七个产业化财政扶贫项目的实施，完成种植猕猴桃6580亩、中药材观音草和桔梗6670亩、蔬菜1900亩、核桃20910亩、优质马铃薯2000亩，新增种草养羊14202只，同时，打造花溪区党武摆贡寨、开阳县清龙十里画廊和乌当区新堡布依文化等4个乡村民族生态旅游景点，覆盖项目区39145农民，促进10536贫困人口脱贫。

（三）抓好“雨露计划·圆梦行动”工程的实施，拓宽贫困农民增收就业途径。抢抓 “工业强省（市）”和“城镇化带动”战略实施的历史机遇，加强企业用工需求和贫困乡村农民就业意愿的合作与交流，积极搭建企业择优录用扶贫人口平台，加大贫困乡村青壮年转移就业培训，抓好省办下达的“雨露计划·圆梦行动”工程项目的实施，拓宽贫困劳动力转移就业增收渠道。全年计划开展农业产业化技能培训和贫困劳动力初级技工培训5500人，实现4675人贫困人口转移就业并脱贫。

（四）抓好“三个一脱贫细胞”工程的实施，增强贫困农民发展空间。坚持“抓大不放小”扶贫工作策略，对局部地区产业化扶贫项目无法覆盖的比较分散的贫困农户，按照宜种则种，宜养则养，宜转移就业则加强培训的原则，采取因户制策，因人设计的办法，大力实施“三个一脱贫细胞”工程，即，逐步实现一户贫困农户转移就业一人，户均一亩蔬菜或经济林（园），一户掌握一项二、三产业增收致富门路。计划支持500贫困农户实施“三个一脱贫细胞”工程，大力发展大鲵、竹鼠、黑毛猪和特种蔬菜等特种种养业，实现1500贫困人口脱贫。

（五）抓好“定点结对帮扶”工程的实施，努力构建“大扶贫”格局。按照“党政主导、社会参与、整合资源、综合治理”的原则，努力构建“大扶贫”格局，实行市级37个市领导分别联系一个贫困乡（镇）或有扶贫开发任务的乡（镇）进行定点结对帮扶，所有市直机关工作部门每个部门联系一个贫困村，定点结对帮扶十户贫困农户，全年计划市级领导和部门结对帮扶133贫困村，997户贫困户，实现3190贫困人口脱贫。各区（市、县）要参照市的作法，紧紧围绕今年所确定的减贫目标，制定区（市、县）领导和各工作部门及辖区内企业结对帮扶贫困村和贫困农户的实施方案，通过小额贷款贴息帮扶抓生产、搞经营和劳动力转移培训等形式解决好余下的6135贫困人口脱贫。要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，先富帮后富，在区（市、县）之间积极开展结对帮扶：云岩区结对帮扶开阳县，南明区结对帮扶修文县，白云区结对帮扶花溪区，小河区结对帮扶息烽县，金阳新区结对帮扶清镇市。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。按照“市牵头抓总、县抓落实、工作到村、措施到户”的扶贫工作责任制，各级党委和政府要把扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排部署，将减贫计划分解落实到户，责任到人。各级扶贫开发领导小组要切实发挥组织协调社会各界扶贫开发的作用，继续推行扶贫工作党政主要领导负责制。市各工作部门要认真落实帮扶责任，要与“四帮四促”活动结合起来，主动深入定点帮扶贫困村（户）结对帮扶，帮助理清脱贫工作思路，精心编制好扶贫脱贫攻坚规划或计划，落实好帮扶资金和项目，做到帮扶对象不脱贫，帮扶单位不脱钩、不撤退。各级扶贫开发工作机构是各级党委和政府组织实施扶贫开发的工作部门，要进一步加强新一轮扶贫开发工作研究，抓好新一轮扶贫开发规划编制、项目库建设、贫困人口进退动态监测管理和扶贫开发项目跟踪督查管理，对重点扶贫开发项目实施进展情况实行月报告制，为党委和政府当好参谋和助手。

（二）加强投入，落实项目。由于贫困地区贫困程度深、贫困面广，致贫因素复杂，脱贫难度大，新一轮扶贫开发已进入啃硬骨头阶段，需要大量的配套建设投入。因此，各级各部门必须充分发挥扶贫开发政府主导作用，将扶贫开发纳入本级本部门年度预算，以保证扶贫投入的落实，保证扶贫项目的落实，市级财政今年已安排1000万元作为5个贫困乡（镇）整乡推进连片开发的投入，纳入2011年市级扶贫开发年度预算，各相关区（市、县）要按市级投入的50%作好预算安排。云岩区、南明区、乌当区、白云区、小河区、和金阳新区要加大扶贫开发年度预算，解决完成扶贫开发任务所需资金投入，要多渠道、多形式增加扶贫投入，落实项目和资金，保证扶贫开发工作正常开展。

（三）加强对象瞄准，落实扶贫政策。当前，我市贫困问题正由区域性贫困向能力型贫困转变。贫困人口居住区域分布越来越散，要加强扶贫机制创新，将产业化扶贫和扶贫到户政策有机结合起来，探索“企业+专业合作社+贫困户”或“龙头企业（专业合作组织、科研院所）+贫困户”等产业化扶贫模式，在扶贫项目的安排部署上，要始终瞄准扶贫开发对象，把扶贫开发政策落到实处。

（四）加强考核，落实工作。建立扶贫开发绩效考核评估激励机制是保证工作落到实处的重要手段，市政府已决定将扶贫开发任务纳入市政府年度目标考核体系，并与各区（市、县）政府签订目标责任书。市各级各部门要按市的统一安排层层抓落实，对扶贫工作定期或不定期检查、考评，考评结果向社会公布，并作为评价干部政绩的重要依据。同时，要加强扶贫开发工作的宣传，对在扶贫开发工作中涌现出的好人、好事、好经验要大张齐鼓进行宣传表扬，对工作不作为，敷衍塞责，给扶贫脱贫攻坚造成严重后果的单位和个人给予通报批评。

附件：贵阳市2011年扶贫开发减贫任务分解表（略）

主题词：农业  农村  开发  意见  通知

贵阳市人民政府办公厅                                   2011年3月22日印发